Дело № 2а-966/2023

УИД 02RS0002-01-2022-002262-43

Категория дела 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению схемы теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по утверждению схемы теплоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О теплоснабжении». В ходе проверки установлено, что на территории Бельтирского, Нового Бельтирского, Мухор-Тархатинского, Ортолыкского, Чаган-Узунского, Теленгит-Сортогойского, Ташантинского и Тобелерского сельских поселений наряду с котельными есть и тепловые сети, посредством которых осуществляется отопление объектов в том числе социальной сферы. Однако тепловые схемы на территории указанных сельских поселений администрацией МО «Кош-Агачский район» не утверждены. В целях устранения выявленного нарушения прокуратурой района главе МО «Кош-Агачский район» внесено представление, рассмотрено, нарушения не устранены. Следовательно, указанное свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства в сфере теплоснабжения, что нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, не обеспечивает безопасного теплоснабжения населения, препятствует экономическому стимулированию развития системы теплоснабжения и внедрению энергосберегающих технологий. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации МО «Кош-Агачский район» по разработке и утверждению схемы теплоснабжения незаконным. Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» разработать и утвердить схему теплоснабжения сел Бельтир, Новый Бельтир, Мухор-Тархата, Ортолык, Чаган-Узун, Теленгит-Сортогой, Ташанта, Тобелер, Курай, Кызыл-Таш, Беляши Кош-Агачского района Республики Алтай в срок до 01.09.2023.

Определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Теплострой Алтай», администрацию муниципального образования Бельтирское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Мухор-Тархатинское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Ортолыкское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Чаган-Узунское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Ташантинское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Тобелерское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Курайское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, администрацию муниципального образования Джазаторское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай.

Определением суда от 28.08.2023 производство по делу в части возложения обязанности по утверждению схемы теплоснабжения села Бельтир прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Яндикова Н.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в части сел Новый Бельтир, Мухор-Тархата, Ортолык, Курай, в остальной части требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу с. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренном Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организаций.

Исходя из положений п. 20 ст. 2 указанного Закона, схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Система теплоснабжения, согласно п. 14 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Источник теплоснабжения - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии (п. 3 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении»).

Теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (п. 4 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению на территории Кош-Агачского района требований ФЗ «О теплоснабжении».

В ходе проверке установлено на территории Бельтирсого, Новый Бельтир, Мухор-Тархатинского, Ортолыкского, Чаган-Узунского, Теленгит-Сортогойского, Ташантинского, Тобелерского, Курайского, Кызыл-Ташского, Беляшинского сельских поселений Кош-Агачского района Республики Алтай наряду с котельными есть и тепловые сети, посредством которых осуществляется отопление объектов социальной сферы. При том, схемы теплоснабжений на территории указанных сельских поселений администраций МО «Кош-Агачский район» не утверждены.

В адрес главы МО «Кош-Агачский район» прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении.

Из ответа на указанное представление следует, что утверждение схемы теплоснабжения на вышеуказанных сельских поселениях планируется в 2023 году.

В ходе судебного заседания стороной истца представлены суду фотографии о наличии на указанных территориях сельских поселений котельных, технологически соединенных тепловыми сетями. Также указанная информация следует из ответа администрации МО «Кош-Агачский район» от 13.07.2023 №2059.

Требования к схемам теплоснабжения, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований закона, схемы теплоснабжения населенных пунктов Кош-Агачского района в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 не разработаны и не утверждены до настоящего времени, что свидетельствует о бездействии администрации.

Не утверждение схем теплоснабжения в населенных пунктах затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей указанных выше населенных пунктов, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по организации разработки и утверждению схем теплоснабжения.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в зависимость от их финансовых возможностей, тем более, что неисполнение администрацией МО «Кош-Агачский район» своих полномочий по утверждению схем теплоснабжения имеет место продолжительное время, чем создается угроза нарушению прав неопределенного круга лиц в части обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду.

Довод о том, что спорные населенные пункты содержат численность населения менее 10 000 человек, в связи с чем, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154, разработка схем теплоснабжения не является обязательной, основан на неправильном толковании норм права, поскольку из п. 2 указанного постановления следует, что разработка и актуализация схем теплоснабжения поселений не является обязательной в случае если используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, при этом указанный пункт содержит определенные пункты требований, которые являются не обязательными, а не указание на то, что разработка схем теплоснабжения не обязательна.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 18.08.2022 нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Кош-Агачского района суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» выразившееся в не разработке и утверждению схемы теплоснабжения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы теплоснабжения сел Новый Бельтир, Мухор-Тархата, Ортолык, Чаган-Узун, Теленгит-Сортогой, Ташанта, Тобелер, Курай, Кызыл-Таш, Беляши Кош-Агачского района Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.