Решение по делу № 2-1956/2022 от 12.12.2022 | Канский городской суд (Красноярский край)

Дело № 2-1956/2022

УИД 24RS0024-01-2022-002327-72

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при помощнике судьи Захаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, в ходе судебного разбирательства истец свои исковые требования уточнил. Истец мотивировал требования тем, что 19.01.2022 г. Министерством проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированных свалок. В ходе осмотра территорий было зафиксировано несанкционированное накопление отходов с привязкой по адресам: г. Канск, р-н Мелькомбината, с/о Южный-1, <...> <...> <...>. На поверхности неразграниченных земельных участков в указанных истом точках координат расположены твердые коммунальные отходы, твердые бытовые отходы (пластиковая тара, мебель, мешки полиэтиленовые, бетонные плиты, деревья, обрезки кустов, сантехника, картонные коробки). Согласно данным из публичной кадастровой карты, земельные участки, на которых обнаружены свалки, не имеют границ и находятся в пределах муниципального образования - г. Канск, в связи с чем, истец, с учетом сделанных в ходе судебного разбирательства уточнений по иску, просит обязать администрацию г. Канска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории земельных участков, с документарным представлением в Министерство, расположенные по адресам:

Красноярский край, г. Канск, р-н Мелькомбината, с/о Южный-1, неразграниченный участок в кадастровом квартале 24:51:0104220, с точками координат: 1) 56.1596, 95.6616; 2) 56.1595, 95.6613; 3) 56.1592, 95.6627; 4) 56.1591, 95.6624.

<...> неразграниченный участок в кадастровом квартале 24:51:0203095, с точками координат: 1) 56.1992, 95.6338; 2) 56.1990, 95.6340; 3) 56.1991, 95.6344; 4) 56.1993, 95.6342.

<...> неразграниченный участок в кадастровом квартале 24:51:0101045, с точками координат: 1) 56.2292, 95.7139; 2) 56.2292, 95.7138; 3) 56.2292, 95.7141; 4) 56.2293, 95.7141.

<...> неразграниченный участок в кадастровом квартале 24:51:0204138, с точками координат: 1) 56.1960, 95.7298; 2) 56.1959, 95.7298; 3) 56.1959, 95.7301; 4) 56.1959, 95.7302.

В судебном заседание представитель истца – ФИО1 (на основании доверенности) участия не принимала, дело просила рассмотреть в свое отсутствие, ранее исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска, то на Администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов, с документальным предоставлением в Министерство.

Представитель ответчика – ФИО2 (на основании доверенности) в судебном заседании также участия не принимала, будучи извещенной, ранее в ходе рассмотрения дала пояснения по сути иска, пояснив, что необходимость ликвидации несанкционированных свалок ответчик не отрицает, однако, в плане финансирования указанных мероприятий и исполнения муниципального контракта есть объективные затруднения, бюджет дотационный, в заявленные сроки решение вряд ли получится исполнить, кроме того, указав на факт частичного устранения несанкционированных свалок.

Также по ранее поставленному судом вопросу представитель ответчика ранее пояснила, что установить конкретный круг лиц (физическим лиц, юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей) которые пользуются указанными земельными участками и своими действиями содействуют возникновению указанных несанкционированных свалок не представляется возможным.

Представитель третьего лица по делу – Отдела по лесной промышленности и охране окружающей среды администрации г. Канска ФИО3 в судебном заседании участие не принимал, ранее в ходе рассмотрения дела также давал суду пояснения, аналогичные позиции.

Представители третьих лиц - КУМИ г. Канска, МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От КУМИ г. Канска на запрос суда была представлена относительно того, что земельные участки с координатами по несанкционированным свалкам в аренду физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не предоставлялись.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами.

В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей данной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.

Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, и в отсутствие ответчика - в порядке заочного производства, и, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории органа местного самоуправления. Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулировать законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях поступившей в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края информации, Министерством 19.01.2022 г. было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированных свалок.

В ходе осмотра и обследования территорий, было зафиксировано накопление твердых коммунальных отходов по адресам:

Согласно данным с публичной кадастровой карты, указанные земельные участки не имеют границ и находятся в пределах муниципального образования г. Канска. На поверхности неразграниченных земельных участков отходы размещены по всей поверхности. Участки не огорожены, въезд и выезд на территорию земельных участков свободен. Какие-либо информационные знаки отсутствуют.

При обследовании участков, точки координат определены при помощи навигатора Garmin GPSMap64 (сертификат о калибровки № КР021-045-00042881 от 13.04.2021 г.). На данных несанкционированных свалках расположены твердые коммунальные отходы, твердые бытовые отходы (пластиковая тара, мебель, мешки полиэтиленовые, бетонные плиты, деревья, обрезки кустов, сантехника, картонные коробки).

Согласно сведениям, предоставленным КУМИ г. Канска, указанные земельные участки в аренду физическим лицам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не предоставлялись. Согласно территориальной схеме, размещенной на сайте http://mpr. krskstate.ru министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, информация как об объектах временного накопления (хранения) отходов ТКО отсутствует.

По результатам выездного обследования территорий был, составлен Акт выездного обследования от 19.01.2022 г., к акту приложены фотоматериалы (приложение № 1).

Как следует из примечания к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положениями законодательства предусмотрено, что невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку спорной территории, не освобождает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

Таким образом, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска, то на администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, в том числе отходов лесопиления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов. Срок, в который истец просит суд обязать ответчика произвести определенные действия – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, также представляется суду разумным и обоснованным.

Суд при этом исходит из того, что для осуществления вышеуказанных обязанностей, входящих в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых согласно вышеприведенному законодательству должно носить постоянный характер. Кроме того, судом учитывается, что обнаружение заявленных по иску свалок и необходимость проведения мер по ее ликвидации носит затяжной характер. Срок, заявленный истцом для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности; начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что вне зависимости от заявления Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В связи с этим, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН <***>) к администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Канска Красноярского края (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, с документарным представлением в Министерство, расположенные по адресам:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии мотивированного заочного решения суда. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.

Судья А.М. Блошкина