Решение по делу № 2-3501/2023 от 17.10.2023 - о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

Дело № 2-3501/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004757-76

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчеве И.Т.,

при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа и МКДОУ детский сад № 15 «Аистенок» о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа. По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения, которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних. В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с требованиями:

1) Обязать управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на замену горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, обеспечение доступа к огнетушителю в помещении группы № 12; на уборку под лестничными маршами вещей, мебели, оборудование и других горючих материалов; на специальные подставки под огнетушители из негорючих материалов, исключающих их опрокидывание, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2) Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 «Аистенок» г. Минеральные Воды организовать работу по замене горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, обеспечению доступа к огнетушителю в помещении группы № 12; уборке под лестничными маршами вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов; помещению огнетушителей в специальные подставки из негорючих материалов, исключающих их опрокидывание, в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков и третьего лица, каких-либо ходатайств в установленном законом порядке в суд не представших.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержала, просила суд его удовлетворить.

Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение п. 6, статьи 134, таблица 28 Закона № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01- 97* допускается применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, отсутствуют сертификаты, подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов.

В нарушение пп. «Е» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 (далее - Правила) в помещении группы № 12 допускается размещение оборудования, ограничивающего доступ к огнетушителю.

В нарушение пп. «К» п. 16 Правил под лестничными маршами допускается хранение вещей, мебели, оборудование и других горючих материалов.

В нарушение п. 409 Правил огнетушители находятся вне специальных подставокиз негорючих материалов исключающих их опрокидывание.

Согласно пунктам 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на управление образования администрации Минераловодского городского округа за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, как следствие, возможности их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование Минераловодского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа и МКДОУ детский сад № 15 «Аистенок» о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***> / КПП 263001001, ОГРН <***>) обязанность обеспечить финансирование расходов на замену горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах МКДОУ детский сад № 15 «Аистенок», обеспечение доступа к огнетушителю в помещении группы № 12; на уборку под лестничными маршами вещей, мебели, оборудование и других горючих материалов; на специальные подставки под огнетушители из негорючих материалов, исключающих их опрокидывание, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 15 «Аистенок» г. Минеральные Воды (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность организовать работу по замене горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации на всех этажах детского сада, обеспечению доступа к огнетушителю в помещении группы № 12; уборке под лестничными маршами вещей, мебели, оборудования и других горючих материалов; помещению огнетушителей в специальные подставки из негорючих материалов, исключающих их опрокидывание, в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2023 года