Дело №2-332/2023

УИД 74RS0043-01-2022-002508-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Слинько А.В., представителя ответчика администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по организации наружного освещения улицы Лесной в с.Медведево (от д. 1б до перекрестка с улицей Советской); возложении на администрацию Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение улицы Лесной в с.Медведево (от д. 1б до перекрестка с улицей Советской).

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что на участке улично-дорожной сети улицы Лесной от д. 1б до перекрестка с улицей Советской в с.Медведево Чебаркульского района Челябинской области отсутствует оборудование для наружного уличного освещения в темное время суток, освещение указанного участка улично-дорожной сети в темное время суток не осуществляется, что нарушает права неопределенного круга, проживающих на территории указанного населенного пункта, посещающих его, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 23 декабря 2021 года между администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области и администрацией Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (с финансированием за счет средств бюджета Чебаркульского района Челябинской области) (л.д.2-4).

Чебаркульский горпрокурор направил ходатайство, в котором просил принять отказ от исковых требований к Администрации Чебаркульского муниципального района о возложении обязанности профинансировать работы по организации наружного освещения улицы Лесной в с. Медведево (от д. 1б до перекрестка с улицей Советской) в связи с тем, что ответчиком выделены денежные средства Тимирязевскому сельскому поселению для целей дорожной деятельности на 2023 год.

Определением Чебаркульского городского суда от 23 января 2023 года отказ прокурора от исковых требований в указанной части принят, производство по делу в указанной части прекращено.

Прокурор Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования к Администрации Тимирязевского сельского поселения Администрации Чебаркульского муниципального района поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1 пояснил, что Тимирязевскому сельскому поселению выделены денежные средства для целей дорожной деятельности на 2023 год в размере 2 557 414 руб. 32 коп., в то время как по смете на организацию наружного освещения на ул. Лесной потребуется около 300 000 руб.

Представитель ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в суд не явился. Администрация Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области извещена о месте и времени судебного заседания (л.д.39).

Представитель третьего лица МУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» в суд не явился. Третье лицо извещено о месте и времени судебного заседания (л.д.41).

Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Слинько А.В., представителя ответчика администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Росстандарта РФ от 26 июля 2017 года №1245-ст.

В соответствии с п.п.6.9.1, 6.9.2, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено следующее.

На территории с.Медведево Чебаркульского муниципального района Челябинской области имеется единая улично-дорожная сеть, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В состав улично-дорожной сети на территории с.Медведево Чебаркульского муниципального района Челябинской области помимо прочих объектов, входит автомобильная дорога общего пользования местного значения, находящаяся по адресу: <...>. которая включена в реестр в муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются реестром автомобильных дорог местного значения на территории Тимирязевского сельского поселения (л.д.15-16); актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) и не оспаривается сторонами.

На участке автомобильной дороги от дома №1б до перекрестка с улицей Советской в с.Медведево Чебаркульского района Челябинской области оборудование для наружного освещения в темное время суток отсутствует, освещение указанного участка автомобильной дороги в темное время суток не осуществляется, что подтверждается обращением в прокуратуру гражданина ФИО5 (л.д.12); актом осмотра старшего помощника прокурора и главы Тимирязевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность не относится.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (п.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, п.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» (Сторона 1), МУ «Управление строительства, ЖКХ и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района» (Сторона 2), МУ Администрация Тимирязевского сельского поселения (Сторона 3) усматривается, что МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» передало МУ Администрации Тимирязевского сельского поселения часть полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок

В п. 1.3 Соглашения указано, что для осуществления полномочий «Сторона 2» перечисляет из бюджета Чебаркульского муниципального района и предоставляет бюджету «Стороне 3» иные межбюджетные трансферты, определяемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Соглашения.

Из указанных норм законодательства, условий соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обстоятельств того, что спорная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности сельского поселения, следует, что администрация Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Поскольку не принятие администрацией Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области своевременных и комплексных мер по организации уличного освещения на участке автомобильной дороги от дома 1б до перекрестка с улицей Советской в с.Медведево Чебаркульского района Челябинской области свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского горпрокурора о возложении на администрацию Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности организовать выполнение работ по стационарному освещению участка автомобильной дороги от дома №1б до перекреста с улицей Советской в с.Медведево Чебаркульского района Челябинской области.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого администрация Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана исполнить решение суда об организации выполнения работ по наружному освещению участка автомобильной дороги от дома №1б до перекреста с улицей Советской в с.Медведево Чебаркульского района Челябинской области - три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать выполнение работ по наружному освещению участка автомобильной дороги от дома №1б до перекреста с улицей Советской в с.Медведево Чебаркульского района Челябинской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023года.