Принято в окончательной форме 21.12.2022
Дело № 2-3230/2022 (УИД 76RS0024- 01-2022-003418-58)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Семеновой О.О.,
при секретаре Громовой Л.С.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО1, представителя ответчика МДОУ «Детский сад № НОМЕР» заведующего по приказу ФИО2, представителя ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии <адрес>, МДОУ «Детский сад НОМЕР» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И. о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд с иском, с учетом уточнений в судебной заседании 16.12.2022, в защиту неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад №НОМЕР», в котором просит возложить на департамент образования мэрии города Ярославля обязанность в срок до 11.07.2023 обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №НОМЕР» согласно п. 4 предписания № 104/1/1 от 27.04.2021 ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области; возложить обязанность на МДОУ «Детский сад №НОМЕР» в срок до 11.07.2023 провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно п. 4 предписания № 104/1/1 от 27.04.2021 ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославль проведены проверочные мероприятия, направленные на усиление надзора за соблюдение прав несовершеннолетних на доступность образования.
МДОУ «Детский сад №НОМЕР», расположенное по адресу: Ярославская область, <адрес>, является образовательным учреждением, учредителем которого выступает Департамент образования мэрии города Ярославля.
Установлено, что ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в период с 09.04.2021 по 27.04.2021 проведена выездная проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №НОМЕР», по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в зданиях МДОУ «Детский сад №НОМЕР» (Предписание от 27.04.2021 № 104/1/1). Нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на указанные цели учредителем — Департамента образования мэрии города Ярославля.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО1 поддержала заявленные требования в части п. 4 предписания № 104/1/1 от 27.04.2021, просила возложить на ответчика обязанность по исполнению указанного пункта предписания в срок до 11.07.2023, пояснила, что требования предъявлены к департаменту образования Ярославской области, так как детский сад без финансирования не сможет исполнить предписания.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №НОМЕР» заведующий по приказу ФИО2 признала исковые требования, с учетом уточнений от 16.12.2022, пояснила, что предписание частично исполнено в 2021 году, при наличии финансирования смогут исполнить судебное решение в случае удовлетворения исковых требований, самостоятельных денежных средств у детского сада нет.
Представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, так как срок предписания не истек, пояснила, что правовых оснований для возложения обязанности на департамент образования Ярославской области обеспечить финансирование, нет.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославль проведены проверочные мероприятия, направленные на усиление надзора за соблюдение прав несовершеннолетних на доступность образования.
МДОУ «Детский сад №НОМЕР» по адресу: <адрес>, <адрес>, является образовательным учреждением, учредителем которого выступает Департамент образования мэрии города Ярославля.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с положениями статей 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии с п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В силу с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
При совершении террористических актов возникает угроза гибели неопределенного круга лиц, разрушения или уничтожения инженерных коммуникаций, возможно возникновение пожаров, распространение их на соседние строения и сооружения. Из совокупности указанных выше нормативных положений следует, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов с массовым скоплением людей, обязаны принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (по профилактике терроризма).
Кроме того, при совершении террористического акта наибольшее внимание террористов будет уделяться разрушению объектов с массовым пребыванием людей, каковым является МДОУ «Детский сад НОМЕР». Учитывая этот факт, своевременное и точное выполнение требований противопожарного, антитеррористического законодательства является особенно актуальным.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства в МДОУ «Детский сад НОМЕР» принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.
Установлено, что ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в период с 09.04.2021 по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проведена выездная проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад НОМЕР», по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в зданиях МДОУ «Детский сад НОМЕР» (Предписание от 27.04.2021 № 104/1/1, л.д. 9-10). Нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования на указанные цели учредителем - Департамента образования мэрии города Ярославля.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу положений ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Обстоятельства, на которых основаны исковые требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (<данные изъяты>) удовлетворить.
Возложить на департамент образования мэрии города Ярославля (<данные изъяты>) обязанность в срок до 11.07.2023 обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад НОМЕР» согласно п. 4 предписания № 104/1/1 от 27.04.2021 ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад НОМЕР» (ИНН <данные изъяты>) в срок до 11.07.2023 провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно п. 4 предписания № 104/1/1 от 27.04.2021 ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.О. Семенова