Дело № 2-18/2023 (2-565/20222)

УИД: 61RS0046-01-2022-001089-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя истца ФИО1, представителя ответчика ООО «Обливское МТП» ФИО2, представителя ответчика администрации Обливского района ФИО3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие», администрации Обливского района об обязании привести качество питьевой воды в соответствие требованиям СанПиН и обязании предоставлять услугу холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах обратился в суд с названным иском, указав в нем, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью контроля качества и безопасности питьевой воды подведомственной территории в 2022 году в рамках социально-гигиенического и оперативного мониторинга из источников и разводящей сети централизованного водоснабжения водопроводной сети ООО «Обливское МТП» в ст. Обливской отобраны и исследованы пробы питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. На основании данных протоколов лабораторных испытаний питьевой воды, отобранной из источников и разводящей сети централизованного водоснабжения водопроводной сети ООО «Обливское МТП» в 2022 году, установлено неоднократное несоответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Качество питьевой воды в ст. Обливской не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию химических веществ, массовая доля нитратов превышает норматив. При несоответствии качества подаваемой питьевой воды по санитарно-химическим показателя хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, не организованы и не проводятся санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой: отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровья населения; максимальное ограничения срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. В настоящее время в ООО «Обливское МТП» отсутствует производственный контроль, отсутствует программа производственного контроля. 31.01.2022 года Территориальным отделом главе администрации Обливского района направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды холодного водоснабжения за 2021 год по химическим и микробиологическим показателям. Санитарно-техническое состояние водопроводных сетей населенных пунктов неудовлетворительное, они требуют немедленной замены или ремонта в связи с их высокой степенью изношенности и аварийностью. Производственный контроль качества питьевой воды в 2021 году не проводился, программы производственного контроля по всем водопроводам не откорректированы, не направлены на согласование в Территориальный отдел. До настоящего времени не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО. В настоящее время план мероприятий по улучшению качества питьевой воды не разработан и в Территориальный отдел на согласование не направлялся, так как администрацией Обливского района не разработано техническое задание и не проведена корректировка инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В связи с выявленными нарушениями истец просит суд: обязать общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» предоставлять жителям станицы Обливской Ростовской области услугу холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; обязать общество с ограниченной ответственностью «Обливского межмуниципальное транспортное предприятие» организовать производственный контроль в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, пояснив, что никаких требований к администрации Обливского района Территориальный отдел не предъявляет; полагал, что одного положительного результата лабораторного исследования, который представлен в материалах дела, в отношении отобранной пробы питьевой воды в станице Обливской недостаточно для вывода о том, что поставляемая холодная вода соответствует установленным требованиям СанПиНа.

Представитель ответчика ООО «Обливское МТП» ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, при этом указанные в иске нарушения не оспаривал, пояснил, что обществом разрабатываются программы производственного контроля, которые представляются на утверждение в Территориальный отдел. На данный момент программы производственного контроля не согласованы. Обществом проводились отборы проб воды из 7 мест, как правило, это делалось два раза в год: в начале и в конце года, чаще проводить отбор и исследование проб воды не представляется возможным ввиду сложного финансового положения предприятия. Ему известно, из какого источника поступает вода с повышенным содержанием нитратов, в связи с чем с предварительного уведомления собственника инженерных сетей – администрации Обливского района данный источник будет перекрыт с последующим решением этой проблемы.

Представитель ответчика администрации Обливского района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на те обстоятельства, что согласно последнему лабораторному исследованию, холодная вода в станице Обливской, поставляемая ООО «Обливское МТП», соответствует предъявляемым к ней требованиям. Представить указал также, что решением Арбитражного суда Ростовской области договор аренды имущества – водопроводных сетей признан ничтожным, применены последствия недействительности сделки, в соответствии с которыми ООО «Обливское МТП» должно вернуть администрации это имущество.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также закреплено право граждан на благоприятную среду обитания. В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством, проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исходя из положений статей 23, 24 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ па территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, согласно указанному Федеральному закону, - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 - санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 содержит санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с которыми, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Нормативы качества питьевой воды нашли свое закрепление в разделе III СанПиН 2.1.3685-21.

Материалами дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (ООО «Обливское МТП») определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образование «Обливский район» (том 1 л.д. 52-53), имеет лицензию на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (том 2 л.д. 1-20), о чем имеется запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2022 года (том 1 л.д. 169-177) признан недействительным (ничтожным) договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» № 725 от 29.01.2020 года, заключенный между администрацией Обливского района и обществом с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (в редакции дополнительного соглашения от 13.02.2020 года); применены последствия недействительности ничтожной сделки, на ООО «Обливское МТП» возложена обязанность возвратить администрации Обливского района Ростовской области имущество, перечень которого определен приложением № 1 к договору аренды муниципального имущества № 725 от 29.01.2020 года, приложением № 1 к дополнительному соглашению от 13.02.2020 года к договору аренды от 29.01.32020 года № 725.

Вместе с тем, как пояснял в судебном заседании представитель администрации Обливского района ФИО3, не оспаривал представитель ООО «Обливское МТП» ФИО2, указанное решение Арбитражного суда Ростовской области по настоящее время не исполнено, постановление главы администрации Обливского района от 29.07.2019 года № 668 Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Обливский район» не отменено, а ООО «Обливское МТП» продолжает осуществлять деятельность по поставке холодной воды населению Обливского района.

В этой связи доводы представителя ответчика администрации Обливского района ФИО3 о том, что требования Территориального отдела Роспотребнадзора не могут предъявляться к ООО «Обливское МТП» отклоняются судом как несостоятельные.

Проведенной проверкой выявлено несоответствие качества питьевой воды в ст. Обливской требованиям Федерального закона № 52-ФЗ, а также санитарных правил и норм. Данные обстоятельства подтверждаются экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний и самими протоколами лабораторных испытаний, выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Белая Калитва (том 1 л.д. 8-27, 30-31), которые оценены судом по правилам статей 12, 67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

Истцом также указано отсутствие со стороны ответчика ООО «Обливское МТП» производственного контроля качества питьевой воды.

Статья 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, в указанном случае – ответчиком ООО «Обливское МТП». Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В частности, данными Правилами предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. (п. 5 Правил).

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды (п. 6 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 Правил).

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления) (п. 12 Правил).

Ответчиком ООО «Обливское МТП» в материалы гражданского дела представлены в программы производственного контроля, разработанные и направленные в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора 21.09.2022 года (том 1 л.д. 90-99), 12.01.2023 года (том 1 л.д. 108-168), 19.01.2023 года (том 1 л.д. 185-211), 03.02.2023 года (том 2 л.д. 37-118), в отношении которых Территориальным органом было принято решение об отказе в согласовании, что не оспаривалось представителем ответчика ООО «Обливское МТП» в судебном заседании, подтверждается соответствующими уведомлениями, направленными территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в соответствии с требованиями п. 14 Правил в адрес гарантирующей организации и главы администрации Обливского района, а также ответом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора на запрос суда (том 2 л.д. 180).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды у ответчика ООО «Обливское МТП» как гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования «Обливский район», соответствующая предъявляемым к ней требованиям, отсутствует.

В этой связи, представленные ответчиком ООО «Обливское МТП» экспертные заключения о соответствии качества питьевой воды требованиям Раздела III табл. 3.1, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21, сделанные на основании однократно произведенных в декабре 2022 года лабораторных исследований, при отсутствии утвержденной программы производственного контроля, не могут свидетельствовать о том, что питьевая вода жителям ст. Обливской поставляется надлежащего качества.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения гражданского дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, предъявленных к ответчику ООО «Обливское МТП».

Что касается доводов искового заявления о нарушениях, допущенных, по утверждению истца, ответчиком администрацией Обливского района, то, принимая во внимание отсутствие каких-либо требований, которые бы истцом предъявлялись к данному ответчику, суд не входит в их правовую оценку.

Таким образом, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований истца за счет ответчика ООО «Обливское МТП».

Выполняя требования ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание положения пунктов 14-16 Правил, регламентирующих сроки представления программы производственного контроля на утверждение, ее рассмотрения и доработки, суд полагает целесообразным установить срок для исполнения требования истца об обязании ответчика ООО «Обливское МТП» организовать производственный контроль 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец был освобожден в силу закона от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд.

Исходя из положений ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетными законодательством Российской Федерации. В этой связи с ответчика ООО «Обливское МТП» подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Обливский район» государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199,206-209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах удовлетворить за счет общества с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (ИНН <***>) предоставлять жителям станицы Обливской Ростовской области услугу холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Обливского межмуниципальное транспортное предприятие» (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать производственный контроль в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Обливского межмуниципальное транспортное предприятие» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Обливский район» в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.