Решение по делу № 2-2/48/2023 от 25.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2/48/2023

43RS0038-02-2023-000081-30

25 мая 2023 года п. Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при секретаре Банниковой О.В., с участием заместителя прокурора Богородского района Кировской области Пестова В.И., представителя ответчика – директора МКП «ЖКХ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области об обязании получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из разведочно-эксплуатационной скважины, расположенной в с.Рождественское Богородского района, а также обратиться в Региональную службу по тарифам по Кировской области с заявлением по утверждению тарифов по водоснабжению на территории с.Рождественское Богородского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации объектов водоснабжении, в ходе которого установлено следующее.

Согласно акту о закреплении муниципального имущества № от 14.02.2023 администрацией Богородского муниципального округа в пользу муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области на праве оперативного управления переданы разведочно-эксплуатационная скважина № и водопроводная сеть, расположенные в с.Рождественское Богородского района.

В нарушение положений ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 и п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ, ст.9 Водного кодекса РФ, п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", п.1 ч.1 ст.5, п.1 ч.2 ст.31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст.9, 11, 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" забор воды осуществляется из указанных поземных объектов при отсутствии лицензии на право пользования недрами, тарифы на водоснабжение по населенному пункту с.Рождественское Богородского района Кировской области не утверждены.

Данные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровья населения, ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

По указанным фактам в 2022 году в адрес главы Богородского муниципального округа прокуратурой района вносились представления. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор Богородского района Кировской области, с учетом уточнений, просит обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области:

- получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из разведочно-эксплуатационной скважины под номером №, расположенной в с.Рождественское Богородского района;

- выполнить мероприятия, направленные на утверждение тарифов по водоснабжению на территории с.Рождественское Богородского района Кировской области, а именно: обратиться в Региональную службу по тарифам по Кировской области с заявлением по утверждению указанных тарифов с приложением обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406.

В судебном заседании заместитель прокурора Богородского района Кировской области Пестов В.И. уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Полагал возможным установить для исполнения решения суда срок 6 месяцев.

Представитель ответчика – муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области ФИО1 (директор указанного предприятия) поддержал доводы изложенные в отзыве на иск, согласно которому МКП ЖКХ приступило к выполнению требований, указанных в исковом заявлении. В настоящее время заключен договор с ООО «Инпрост» на оказание услуг по подготовке пакета документов для оформления лицензии на право пользования недрами на участок недр (водозаборная скважина № в с.Рождественское Богородского района Кировской области). Также выполнены лабораторные исследования воды. Исковые требования признает в полном объеме, просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальное образование Богородский муниципальный округ Кировской области, в лице администрации Богородского муниципального округа, своего представителя в суд не направило. Имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица. Также третьим лицом представлен отзыв на иск, согласно которому на реализацию мероприятий по лицензированию права пользования недрами для добычи подземных вод в с.Рождественское Богородского района по муниципальному заказу МКП «ЖКХ» Богородского района предусмотрено финансирование из бюджета Богородского муниципального округа на общую сумму 144300 руб.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 и п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ч.5 ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

На основании ч.1 и ч.3 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п.1 ч.2), соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п.7 ч.2).

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Водоснабжение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (п.1 ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», п.1 ч.2 ст.31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям Правительства РФ (п. 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), которые, в числе прочего, определяют порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу п.12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

На основании пп. «а» п.13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (п.16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Перечень обосновывающих материалов указан в п.17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в судебном заседании, на основании акта № от 14.02.2023 о закреплении муниципального имущества, администрацией Богородского муниципального округа Кировской области на праве оперативного управления в пользу МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области передано муниципальное имущество, в том числе, расположенные в с.Рождественское Богородского района Кировской области разведочно-эксплуатационная скважина № и водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты> м. ( л.д.20-21)

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства ответчиком до настоящего времени забор воды осуществляется из указанного выше подземного водного объекта при отсутствии лицензии на право пользования недрами, тарифы на водоснабжение по населенному пункту с.Рождественское Богородского района Кировской области не утверждены.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком признаны в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость проведения работы по подготовке документации для исполнения исковых требований, учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения настоящего решения суда - 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст. ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богородского района Кировской области удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Богородского района Кировской области (ИНН <***>):

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Унинский районный суд Кировской области (<...>).

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Председательствующий судья Ю.А.Чуприянов