Решение по делу № 2А-563/2022 от 15.09.2022 | Чулымский районный суд (Новосибирская область)

Дело№

Поступило в суд 18.08.2022 года

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе

Председательствующего А.А. Асановой

С участием прокурора Д.К.Стома

При секретаре Ю.А.Ковалевич

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковоезаявление прокурора Каргатского района о возложении обязанности наадминистрацию <данные изъяты> по ликвидации

несанкционированных мест размещения отходов

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов обратился прокурор Каргатского района.

В судебном заседании помощник прокурора Каргатского района Новосибирской области Стома Д.К. поддержал административное исковое заявление и указал, что прокуратурой Каргатского района в ДД.ММ.ГГГГ года была проверка исполнения администрацией <данные изъяты>

<данные изъяты> требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки было установлено наличие несанкционированных свалок мусора на территории земельных участков

1) <данные изъяты> от населенного пункта.Земельный участок, на котором располагается место несанкционированногоразмещения отходов находится в постоянном бессрочном пользовании уАдминистрации <данные изъяты>, предоставлен Постановлением<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельныйучасток с кадастровым номером №.

2) <данные изъяты>.Земельный участок с кадастровым номером №.Земельный участок, на котором располагается место несанкционированногоразмещения отходов находится в постоянном бессрочном пользовании уАдминистрации <данные изъяты>, предоставлен Постановлением<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.Правообладателем данных земельных участков является <данные изъяты> <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон о т 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель. В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности {статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иною законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28

декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления -вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного

самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным опера тором. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 У 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

На основании пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест размещения ТКО с региональным оператором.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации <данные изъяты>

Прокурором Каргатского района Новосибирской области по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ, внесено представление главе <данные изъяты> с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, однако, как следует из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ и результатов проведенной проверки до настоящего времени указанные свалки не ликвидированы.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем. конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Прокурор Каргатского района просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках:

<данные изъяты> от населенного пункта. Земельный участок с кадастровым номером №

<данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером №

Обязать административного ответчика - администрацию <данные изъяты> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории <адрес> на земельных участках:

<данные изъяты> от населенного пункта. Земельный участок с кадастровым номером №

<данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером №

Представитель администрации <данные изъяты> ФИО3 иск прокурора признала частично и пояснила, что свалка на территории <данные изъяты> существует с <данные изъяты> года, <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером №. В ДД.ММ.ГГГГ году- место не санкционированного размещения отходов выгорело до основания.

Население продолжает нести туда бытовой мусор со своих участков и кладбища. Администрация <данные изъяты> неоднократно ходатайствовала перед администраций <адрес> о выделении <данные изъяты> рублей, но до сих пор их не включили в график. Собственных средств на ликвидацию свалки в администрации <данные изъяты> нет. Нужна специальная техника на гусеничном ходу. Имеющийся колесный трактор выполнить эту работу не может. В прошлом году полностью были убраны свалки в <данные изъяты> администрация района выделяла деньги на вывоз мусора на полигон в <адрес>. Срок исполнения решения просят установить до <данные изъяты>.

Выслушав объяснения участников процесса, огласив материалы дела, судом установлено следующее:

Из материалов, приобщенных к административному иску следует, что прокуратурой Каргатского района <данные изъяты> году была проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидация либо рекультивации таких свалок. В результате проведенной проверки на территории <данные изъяты> совета <адрес> выявлено наличие несанкционированных свалок мусора на земельных участках

в поселке Москвинский, МО Алабугинский сельсовет, р-н Каргатский,Новосибирская область, ориентир - 500 м. на запад от населенного пункта, <данные изъяты>, ориентир - <данные изъяты> м. на <данные изъяты>

Земельные участки с кадастровыми номерами № на которых располагаются места несанкционированного размещения отходов, находятся в постоянном бессрочном пользовании уадминистрации <данные изъяты>, предоставлен постановлениемадминистрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателем данных земельных участков является администрация <данные изъяты> <адрес>.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно

эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным опера тором.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 hf} 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального Закона используются следующие основные термины и понятия: правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

На основании пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства

РФ от 12.11.2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест размещения ТКО с региональным оператором.

Поскольку несанкционированные свалки мусора выявлены на территории земельных участков с кадастровым номером №. с кадастровым номером №, которые находятся в постоянном бессрочном пользовании у администрации <данные изъяты> на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок должна возлагаться на правообладателей указанных земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218, 220,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках :

- с кадастровым номером №: <адрес>, <данные изъяты>, ориентир - <данные изъяты>. на запад от населенного пункта,

- с кадастровым номером № <данные изъяты>, ориентир -<данные изъяты> м. на юго-восток в сторону <адрес>.

Обязать администрацию <данные изъяты> <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках

- с кадастровым номером №

<данные изъяты>, ориентир - <данные изъяты> м. на запад от населенного пункта.

- с кадастровым номером №

<данные изъяты>, ориентир - <данные изъяты> м. на юго-восток в сторону <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятии в окончательной форме.

Председательствующий : подпись А.А.Асанова