Дело № 2-41/2023
УИД 44RS0013-01-2022-000656-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года п. Красное-на-Волге
Красносельский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Артимовской А.В.
при секретаре Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Красносельского муниципального района Костромской области «Детский сад <данные изъяты>», администрации Красносельского муниципального района Костромской области и отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Красносельского муниципального района Костромской области «Детский сад <данные изъяты>» об обязании оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также об обязании администрации Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование на выполнение указанных мероприятий.
Свои требования истец мотивируют тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> м2, переданном МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» на праве оперативного управления. Комплектование дошкольной образовательной организации на ДД.ММ.ГГГГ учебный год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило <данные изъяты> ребенка. Объекту МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» присвоена 4 категория опасности.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Красносельского района, установлено, что уровень обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку образовательная организация системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудована. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Аналогичные требования содержались в представлении прокурора района, внесенном в адрес дошкольной образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Красносельский муниципальный район Костромской области. Функции и полномочия учредителя, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района Костромской области. На выявленные нарушения и отсутствие достаточного финансирования обращено внимание заведующего отделом образования администрации Красносельского муниципального района и главы администрации Красносельского муниципального района в представлениях прокурора района, внесенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени законные требования прокурора района не исполнены. Указанное бездействие недопустимо, поскольку не обеспечивает безопасность пребывания в образовательной организации воспитанников, работников и иных лиц, охрану их жизни и здоровья, антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористических посягательств.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд обязать МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить необходимое финансирование мероприятий по оборудованию объекта учреждения системами оповещения.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен главный распорядитель средств бюджета Красносельского муниципального района Костромской области на содержание учреждения - отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области.
В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель соответчика МБДОУ Красносельского муниципального района Костромской области «Детский сад <данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что учредителем выделены средства бюджета Красносельского муниципального района на оборудование здания учреждения необходимыми системами оповещения. В кратчайшие срок учреждение намерено заключить муниципальный контракт на выполнение работ по оборудованию здания системами оповещения.
В судебном заседание представитель соответчика администрации Красносельского муниципального района ФИО2 исковые требования признала, суду пояснила, что в бюджете Красносельского муниципального района средства на исполнение решения суда предусмотрены.
Представитель соответчика отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что согласно Уставу муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Красносельского муниципального района Костромской области «Детский сад <данные изъяты>» (далее также - МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> является юридическим лицом в форме некоммерческой организации, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере образования, которое, в том числе осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, следовательно, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
Пунктом 1.5 названного Устава определено, что учредителем МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» и собственником его имущества является муниципальное образование Красносельского муниципального района Костромской области. Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования.
Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Основная цель деятельности учреждения - осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у учреждения с момента выдачи ей лицензии (л.д.№).
Учреждению бессрочно предоставлено право на ведение образовательной деятельности, в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №№.
МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>. Образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности.
По результатам прокурорской проверки установлено, что указанный объект в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По данному факту прокурором Красносельского района было вынесены представления заведующему МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», главе администрации Красносельского муниципального района, заведующему отделом образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования на эти цели.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Подпункт "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, здание МБДОУ «Детский сад № поселка Красное-на-Волге», в котором учреждение оказывает образовательную услугу, должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На сегодняшний день данное требование закона в здании по адресу: <адрес> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» не выполнено, что представителем не отрицалось в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является администрация Красносельского муниципального района Костромской области.
Полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования.
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не противоречит закону, администрация Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд возлагает на МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а на администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений.
Заявленный истцом срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ суд, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом изложенного, суд полагает достаточным определенный прокурором срок - до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>
При принятии решения, суд также учитывает, что ответчики МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» и администрация Красносельского муниципального района иск признали в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Красносельского муниципального района Костромской области «Детский сад <данные изъяты>», администрации Красносельского района Костромской области и отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Красносельского муниципального района Костромской области «Детский сад <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» за счет средств бюджета Красносельского муниципального района, необходимое для оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде, может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.
Судья: А.В. Артимовская