22RS0019-01-2023-000142-71

Дело № 2-128/2023

Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 3 мая 2023г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Гончарове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района к МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района, Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства в деятельности Отдела Центральная библиотека МБУ Многофункциональный культурный центр Завьяловского района по адресу: <...>. На момент проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные подпунктом «в» пункта 25 и пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры в Центральной библиотеке не исполнены. С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства 10.03.2023 прокуратурой района в адрес директора МФКЦ Завьяловского района было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление от 27.03.2023 № 22 следует, что МФКЦ Завьяловского района должных мер по устранению выявленного нарушения в части обеспечения охраны объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не принято.

Указанное бездействие МФКЦ Завьяловского района незаконно, поскольку влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать дети и работники учреждения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив аналогично изложенному. Представитель ответчика МФКЦ Завьяловского района ФИО1 возражала по удовлетворению иска. Ответчик Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района судом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель не явился. Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Подпунктом «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризму и экстремизму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно п.35, 36 Требований контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий). Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Таким образом, Требованиями к антитеррористической защищенности прямо предусмотрено, что обязанность по контролю и принятию мер соответствия объектов культуры требованиям законодательства к их террористической защищенности, возложена органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере культуры, организации, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении учреждений культуры.

Судом установлено, что Центральная библиотека, являющаяся отделом МБУ «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района» является объектом культуры, которой присвоена вторая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта.

Согласно раздела IХ Паспорта безопасности Центральной библиотеки, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с установленной категорией опасности необходимо осуществить следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории); обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны.

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объекте культуры – Центральная библиотека установлено, что мероприятия, предусмотренные подп. «в» п.25 и п.26 Требований, не исполнены. Прокурором Завьяловского района 10.03.2023г. вынесено представление в адрес директора МФКЦ Завьяловского района. Представление прокурора до настоящего времени не исполнено.

Согласно устава учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Завьяловский район, функции и полномочия которого исполняет Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района. Полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Завьяловский район, исполняет Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом.

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по организации пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с применением инженерно-технических средств охраны, зафиксированные в Паспорте безопасности Центральной библиотеки, до настоящего времени не реализованы, то есть допущено незаконное бездействие как со стороны МФКЦ Завьяловского района, так и со стороны его учредителя - Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района.

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя ответчиков на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности судом отклоняется, так как не влияют на законность требований прокурора в целях обеспечения безопасности учреждения культуры и лиц в нем находящихся. Доводы стороны ответчика о подготовке нового паспорта безопасности с третьей категорией опасности не освобождает ответчиков от выполнения указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и обоснованным, соответствующим степени защищаемого права.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, поэтому в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта культуры – Отдела Центральная библиотека Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района» по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также по организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района» Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района устранить допущенное нарушение прав граждан путем обеспечения охраны объекта культуры – Отдела Центральная библиотека Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района» по адресу: <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), а также организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

Установить срок исполнения данного решения – шесть месяцев со дня его вступления в силу.

Взыскать с МБУ «Многофункциональный культурный центр Завьяловского района», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 мая 2023 года.