11RS0016-01-2023-000063-63
дело № 2-193/2023
Сыктывдинского районного суда Республики Коми
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 12 апреля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности поставить на учет и предоставить в собственность бесплатно земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности поставить семью истца составом 5 человек на учет лиц, подлежащих бесплатному обеспечению земельными участками как граждан, имеющих трех и более детей, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок на основании ст. 5 Закона Республики Коми №59-РЗ. В обоснование требований указано, что истец обратилась в администрацию МР «Сыктывдинский» РК с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье. Решением администрации от 02.08.2022 в постановке на учет как лиц, подлежащих обеспечению земельными участками, отказано в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи, и как следствие, отказано в предоставлении земельного участка. При этом, при расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями ответчиком принят во внимание жилой дом, в котором истец проживает с семьей и который принадлежит на праве собственности свекрови истца. Истец вновь обратилась с заявлением в администрацию в ноябре 2022 года, однако ей снова было отказано в предоставлении услуги решением от 02.12.2022 по аналогичным основаниям. Ссылаясь на то, что спорный дом используется истцом на основании договора найма, членом семьи собственника жилого дома истец и ее семья не являются, а равно указанный дом не мог быть учтен при расчете обеспеченности семьи истца, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
В порядке подготовки к рассмотрению дела определением суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3, а также в качестве законного представителя ФИО3- ФИО1
Впоследствии определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, дополнительно указав, что в собственности членов семьи истца недвижимого имущества не имеется, семья признана малоимущей, а жилой дом, в котором проживает семья П-ных и в котором имеет регистрацию по месту жительства, принадлежит свекрови истца ФИО4 Право пользования спорным жилым домом осуществляется на основании договора найма, в счет оплаты которого семьей истца производится оплата коммунальных услуг.
Представитель ответчика администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании удовлетворению требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно указав, что семья истца обеспечена жилым помещением. При этом, представителем в опровержение доводов истца указано, что ФИО2 указан в качестве члена семьи ФИО4 в договоре социального найма по адресу, где фактически проживает ФИО4 Также указала, что истец и члены ее семьи были зарегистрированы в спорном доме до заключения договора найма в 2021 году, в связи с чем полагала, что их регистрация в спорном доме осуществлялась в качестве членов семьи ФИО4
Третьи лица ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании требования истца поддержали. ФИО4 указала, что проживает по адресу: <адрес>. Строительство спорного жилого дома осуществлялось в 2010 году. При этом ФИО4 указала, что совместно с истцом и членами ее семьи не проживает, совместного хозяйства они не ведут. ФИО2 в судебном заседании указал, что не проживает по ул. Советской с 2020 года, поскольку стал проживать одной семьей с ФИО1
Третье лицо ФИО3, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №908ж-2022, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 06.06.2022 ФИО1 обратилась в администрацию МР «Сыктывдинский» РК с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно по категории многодетная семья.
По результатам рассмотрения заявления, органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района принято решение, оформленное письмом №2366 от 02.08.2022, которым истцу отказано в постановке на учет на предоставление земельного участка по категории «многодетная семья».
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по жилищным вопросам администрации МР «Сыктывдинский» РК от 21.06.2022 при рассмотрении заявления ФИО1 комиссией установлено, что жилой дом по адресу: РК, Сыктывдинский район, <адрес>, - в котором зарегистрирована и проживает истец с семьей, принадлежит на праве собственности ФИО4, которая является матерью супруга ФИО1 Установив, что на каждого члена семьи в данном доме приходится более учетной нормы площади жилого помещения, комиссия пришла к выводу об отказе в постановке ФИО1 на соответствующий учет.
В последующем, истец вновь 23.11.2022 обратилась в администрацию МР «Сыктывдинский» РК с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно по категории многодетная семья.
По результатам рассмотрения данного заявления, комиссией по жилищным вопросам администрации МР «Сыктывдинский» РК от 01.12.2022 произведет расчет нормы учетной площади в отношении спорного жилого дома, приходящейся на каждого члена семьи истца. Установив, что имеется превышение учетной нормы площади на каждого члена семьи, а также отсутствие документов, свидетельствующих об оплате договоров найма жилого помещения, заключенных с ФИО4 в отношении спорного дома, комиссией вновь отказано в постановке семьи ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка, ввиду не подтверждения нуждаемости.
На основании протокола комиссии решением администрации, оформленным письмом №3961 от 02.12.2022, истцу вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Находя свои права нарушенными принятыми органом местного самоуправления незаконными решениями, и полагая, что при расчете обеспеченности семьи истца жилым помещением спорный дом не подлежит учету, в связи с чем семья истца имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, разрешая который по существу суд исходит из следующего.
В соответствии с п. п. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, полномочием субъекта Российской Федерации является определение категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.
Предоставление земельных участков в Республике Коми регулируется Законом Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее - Закон № 59-РЗ).
В соответствии со ст. 5 Закона № 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи.
Так, в силу п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона № 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в ч. 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в соответствии с настоящим Законом в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
В силу ч. 3-1 ст. 5 Закона № 59-РЗ нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
В пункте 11 также разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных истцом требований, возражений на них ответчика и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства вселения в качестве члена семьи ФИО4 в спорный жилой дом, правовые основания регистрации истца и членов ее семьи в этом жилом помещении, а также заключения между ФИО4 и ФИО1 соглашения, определяющего право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что у истца и членов ее семьи какое-либо недвижимое имущество на праве собственности отсутствует.
В установленном порядке семья истца признана малоимущей.
На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семья ФИО1 не состоит.
Как указывалось ранее, решениями администрации МР «Сыктывдинский» РК от 02.08.2022 и 02.12.2022 истцу отказано в постановке ее семьи в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по категории «многодетная семья» и предоставлении земельного участка, ввиду учета при расчете нуждаемости жилого дома, расположенного по адресу: РК, Сыктывдинский район, <адрес>, - в котором истец совместно с членами своей семьи зарегистрирована и фактически проживает.
Действительно, из материалов дела следует, что истец ФИО1, ее супруг ФИО2 и дети ФИО3, ФИО6, ФИО7 зарегистрированы и проживают в доме по вышеуказанному адресу.
Лицами, участвующими в рассмотрении дела не оспаривалось, что спорный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО4, приходящейся супругу истца матерью.
Использование жилого дома производится семьей истца на основании договора найма жилого помещения от 29.12.2021, а в последующем – договора от 26.04.2022, заключенных между ФИО4 и ФИО1, по условиям которых ФИО4 передала в пользование ФИО1 составом семьи, включая ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7, во временное владение и пользование за плату жилое помещение, расположенное по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>.
Из материалов дела следует, что в заявлении о включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в качестве членов своей семьи истец указала только супруга и своих детей.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что семья истца совместно с третьим лицом ФИО4 никогда не проживала и не проживает на день рассмотрения спора, совместного хозяйства не ведут, членом семьи истца ФИО4 не является.
ФИО4 фактически проживает в жилом помещении, предоставленном на условиях социального найма, по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями самой ФИО4, данными в судебном заседании.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, при которых ФИО4 не может быть отнесена в смысле ст. 31 Жилищного кодекса РФ к члену семьи истца, а спорный жилой дом находится в пользовании семьи ФИО1 на основании договора найма, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания учитывать площадь жилого дома, принадлежащего ФИО4, при определении обеспеченности жильем членов семьи истца, а равно вышеуказанные решения администрации МР «Сыктывдинский» РК от 02.08.2022 и 02.12.2022, основанные на протоколах заседаний Комиссии по жилищным вопросам администрации МР «Сыктывдинский», нельзя признать законными. При этом доводы представителя ответчика об обратном, по убеждению суда, основаны на неверном толковании норм материального права.
Само по себе пользование семьей истца на условиях найма жилым домом, имеющим площадь 94 кв.м, не свидетельствует в смысле Закона №59-РЗ об обеспеченности семьи ФИО1 жильем, и, как следствие, не может быть основанием для отказа органа местного самоуправления в признании семьи истца нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий.
Ссылки представителя ответчика на договор социального найма, заключенный 28.04.2014 между ООО «Расчетный центр» и ФИО4, в отношении жилого помещения по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, – куда в качестве члена семьи ФИО4 включен супруг истца ФИО2, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств на выводы суд повлиять не может, поскольку не свидетельствует об обеспеченности семьи ФИО1 жилым помещением.
Учитывая, что уровень обеспеченности семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения на каждого члена ее семьи менее учетной нормы, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в постановке ФИО1 на учет на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона №59-РЗ по категории «многодетная семья».
Принимая во внимание изложенное, требования истца в части возложения на ответчика обязанности поставить на учет «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании Закона №59-РЗ по категории «многодетная семья» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая исковые требования ФИО1 в части возложения на администрацию обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, и не находя правовых оснований для их удовлетворения, суд исходит из следующего.
Анализ положений ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, а также Закона №59-РЗ позволяет сделать вывод, что процедура предоставления земельного участка в собственность бесплатно представляет собой комплекс мероприятий, результатом которых является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.
При этом в соответствии с п.13 ст. 5(1) Закона №59-РЗ учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону.
С учетом изложенного, разрешая требования в названной части, суд исходит из того, что наличие у ФИО1 права на постановку на учет «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не может в рассматриваемом влечь за собой принятие судом решения о возложении на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности предоставить земельный участок с нарушением порядка предоставления и обязательной процедуры, имеющей целью обеспечить равенство прав принятых на учет многодетных граждан, и соблюдение очередности исходя из даты принятия на учет.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о предоставлении земельного участка бесплатно не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность поставить ФИО1 на учет «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно» по категории «Многодетная семья» составом семьи пять человек.
Исковые требования ФИО1 к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 года.
Судья Ю.В. Рачковская