Дело № 2-212/2025
УИД 87RS0001-01-2025-000227-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Бабушкина С.А.,
при помощнике судьи Востровой И.А.,
с участием старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Сероштан Н.А., представителей ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Чукотская окружная больница» о возложении обязанности,
установил:
Анадырский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Чукотская окружная больница» о возложении обязанности обеспечить требования пожарной безопасности и наличие медицинских изделий.
В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведения проверки соблюдения ГБУЗ «Чукотская окружная больница» (далее – Учреждение) требований законодательства о пожарной безопасности и об охране здоровья граждан установлено, что Учреждению на праве оперативного управления передано в пользование нежилое помещение по ул. Партизанская, дом № 51 в г. Анадыре Чукотского автономного округа, в котором расположено отделение легочного туберкулеза. При эксплуатации данного нежилого помещения ответчиком в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно п. 54, не организованы работы по ремонту (замене) технических средств системы пожарной сигнализации, технических средств системы противодымной вентиляции, отсутствуют техническая документация и результаты пусконаладочных испытаний в отношении системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, противодымной вентиляции. В целях устранения выявленных нарушений 26 июня 2024 г. межрайонным прокурором руководителю Учреждения внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений. Согласно ответам Учреждения от 01 августа 2024 г. и от 18 марта 2025 г. нарушения закона ответчиком не устранены, меры к замене пожарной сигнализации не приняты. Бездействие ГБУЗ «Чукотская окружная больница» в указанной части не позволяет обеспечить безопасность неограниченного круга лиц – посетителей отделения Учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем ответчиком в своей деятельности не гарантирована защита интересов общества и государства. Кроме того, межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения Учреждением при осуществлении своей деятельности требований законодательства об охране здоровья граждан выявлены нарушения законодательства при оказании паллиативной медицинской помощи. Установлено, что ответчиком не обеспечено наличие медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых пациенту для использования на дому, а именно: устройство для очищения дыхательных путей методом ПЭД механическое, жилет системы очищения дыхательных путей от секрета методом высокочастотной осцилляции грудной клетки, оборудование домашнее адаптированное – подъемник лестничный. В целях устранения указанных нарушений закона 26 августа 2024 г. межрайонной прокуратурой внесено представление руководителю ГБУЗ «Чукотская окружная больница», которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что влечет нарушение прав граждан на получение своевременной, качественной и полной медицинской помощи и свидетельствует о нарушении ответчиком принципов охраны здоровья – доступности и качества медицинской помощи, соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий, а также приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд возложить на ГБУЗ «Чукотская окружная больница» обязанность в срок до 1 декабря 2025 г. осуществить замену технических средств пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации на объекте с кадастровым номером 87:05:000000:194 в доме № 51 по ул. Партизанская города Анадырь в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, а также в срок до 1 декабря 2025 г. обеспечить наличие предусмотренных приказом Минздрава России от 31 мая 2019 г. №348н «Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому» изделий, а именно: устройство для очищения дыхательных путей методом ПЭД механическое, жилет системы очищения дыхательных путей от секрета методом высокочастотной осцилляции грудной клетки, оборудование домашнее адаптированное – подъемник лестничный.
Старший помощник Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Сероштан Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала на доводах и по основаниям, указанным в иске, дала аналогичные пояснения. Указала, что срок исполнения установлен с учетом проведения работ по закупке, монтажу и закрытия навигации.
Представители ответчика ГБУЗ «Чукотская окружная больница» ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенностям, в судебном заседании представили суду письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснили, что денежные средства на приобретение средств противопожарной безопасности выделены и проводятся работы по размещению контракта за закупку и выполнения монтажных работ, которые планируют завершить в 2025 году. В части приобретения медицинских изделий определяется их наличие и стоимость, работы по заключению контрактов и приобретению планируют выполнить в 2025 году.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 ст. 20 Закона о пожарной безопасности).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, обязательные для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
В силу ст. 5 названного закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Статьей 52 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из закрепленных в этой статье способов, к которым отнесены в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3).
Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации установлены статьей 83 Федерального закона № 123-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 91 названного Федерального закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 11 таблицы N 1 и п. 48 таблицы N 3 Свода правил 486.1311500.2020 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539, здания общественного и административно-бытового назначения, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади и этажности оборудуются системой противопожарной защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Положения ч. 2 ст. 37 Закона о пожарной безопасности и п. 54 Правил возлагают на руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах. Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-Ф пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных указанным законом.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Чукотская окружная больница» законодательства при обеспечении безопасности мест массового пребывания людей, в том числе по адресу деятельности отделения легочного туберкулеза: <...> (далее – Объект защиты).
В ходе проверки установлены нарушения пожарной безопасности, допущенные ГБУЗ «Чукотская окружная больница» на вышеуказанном Объекте защиты, а именно в помещении отделения не организованы работы по ремонту (замене) технических средств (аккумуляторной батареи) системы пожарной сигнализации, технических средств системы (клапана дымоудаления) противодымной вентиляции (дымоудаления), отсутствуют техническая документация и результаты пусконаладочных испытаний в отношении системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, противодымной вентиляции. На системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, в том числе технические средства, функционирующие в составе таких систем отделения, отсутствуют техническая документация и результаты пусконаладочных испытаний.
В адрес ГБУЗ «Чукотская окружная больница» 26 июня 2024 г. направлено представление межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Сведений о том, что ответчиком устранены в полном объеме вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
Судом также установлено, что Анадырской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения ГБУЗ «Чукотская окружная больница» при осуществлении своей деятельности требований законодательства об охране здоровья граждан выявлены нарушения закона при оказании паллиативной медицинской помощи, а именно больницей не обеспечено наличие следующих медицинских изделий: устройство для очищения дыхательных путей методом ПЭД механическое, жилет системы очищения дыхательных путей от секрета методом высокочастотной осцилляции грудной клетки, оборудование домашнее адаптированное – подъемник лестничный.
В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания (часть 1). Паллиативная медицинская помощь оказывается в амбулаторных условиях, в том числе на дому (часть 3). При оказании паллиативной медицинской помощи пациенту предоставляются для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма человека. Перечень таких медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 мая 2019 г. N 348н утвержден Перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, предусматривающий, в том числе: устройство для очищения дыхательных путей методом ПЭД механическое, жилет системы очищения дыхательных путей от секрета методом высокочастотной осцилляции грудной клетки, домашнее адаптированное для инвалидов оборудование – подъемник лестничный.
Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В адрес ГБУЗ «Чукотская окружная больница» 26 августа 2024 г. направлено представление межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан.
Сведений о том, что ответчиком устранены в полном объеме названные нарушения закона, материалы дела также не содержат.
В ходе судебного разбирательства ГБУЗ «Чукотская окружная больница» признало исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в полном объеме.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что признание ответчиком исковых требований прокурора соответствует закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимается судом.
Суд с учетом пояснений сторон приходит к выводу об обоснованности срока выполнения работ до 01.12.2025 года, поскольку он связан с выполнением требований Федерального закона №44-ФЗ (заключение контрактов), приобретением оборудования, монтажа оборудования в связи с чем полагает возможным установить ответчику указанный срок.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах суд признает подлежащими удовлетворению исковые требования Анадырского межрайонного прокурора о возложении на ГБУЗ «Чукотская окружная больница» обязанности в срок до 01 декабря 2025 г. осуществить замену технических средств пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации на объекте с кадастровым номером 87:05:000000:194 в доме № 51 по ул. Партизанская города Анадырь в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, а также в срок до 1 декабря 2025 г. обеспечить наличие предусмотренных приказом Минздрава России от 31 мая 2019 г. №348н «Об утверждении перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому» изделий, а именно: устройство для очищения дыхательных путей методом ПЭД механическое, жилет системы очищения дыхательных путей от секрета методом высокочастотной осцилляции грудной клетки, оборудование домашнее адаптированное – подъемник лестничный.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов.
В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с подп. 9 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина физическими лицами оплачивается в размере 3000 рублей.
По настоящему гражданскому делу Анадырским межрайонным прокурором при обращении в суд в защиту неопределенного круга физических лиц заявлено два самостоятельных исковых требования неимущественного характера, соответственно государственная пошлина подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск, то есть 6000,00 рублей.
В силу положений ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.12.2025 года осуществить замену технических средств пожарной безопасности – автоматической пожарной сигнализации на объекте с кадастровым номером 87:05:000000:194 в доме №51 по ул. Партизанская в г. Анадырь, Чукотского автономного округа в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.12.2025 года обеспечить наличие предусмотренных Приказом Минздрава России от 31.05.2019 года №348н «Об утверждении Перечня медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому» изделий, а именно: устройство для очищения дыхательных путей методом ПЭД механическое, жилет системы очищения дыхательных путей от секрета методом высокочастотной осцилляции грудной клетки, оборудование домашнее адаптированное – подъемник лестничный.
Взыскать с Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, государственную пошлину в доход городского округа город Анадырь Чукотского автономного округа в размере 6000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Бабушкин
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025 г.