Решение по делу № 2-13524/2022 от 06.12.2022 | Одинцовский городской суд (Московская область)

Дело № 2-13524/2022

50RS0031-01-2022-017282-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Клочковой С.И.

при секретаре Ковковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Одинцовской городской прокуратуры Московской области к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Одинцовский городской прокурор Московской области обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику Министерству социального развития Московской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование исковых требований истец указал, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения социальных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 и его несовершеннолетний сын ФИО3 проживают по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС.

Кроме того, несовершеннолетний ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по вышеуказанному адресу с 25.09.2014, при этом ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с 18.08.2022.

13.07.2022 ФИО1 подана заявка посредством Единого портала государственных услуг на предоставление государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, включительно» на ФИО4.

По результатам рассмотрения 26.07.2022 вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с получением сведений об отсутствии у заявителя и (или) у ребенка, на которого назначается ЕДВ места жительства в Московской области.

Также из искового заявления прокурора следует, что ФИО1, и несовершеннолетний ФИО8 являются гражданами Российской Федерации; зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ....., АДРЕС, при этом несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу с 25.09.2014.

Также установлено, что с 2018 года ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в АО «Одинцовская теплосеть» на основании трудового договора от 02.10.2018 №.

Согласно медицинской документации ФИО1 с 2016 года обращается за оказанием медицинской помощи в Новогородскую амбулаторию.

Таким образом, указанные документы свидетельствуют о проживании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца АДРЕС ССР, на территории Одинцовского городского округа Московской области на момент подачи заявления от 13.07.2022.

Кроме того, факт проживания ФИО1 на территории Московской области подтверждается заключенным трудовым договором 26.06.2017 с АО «Одинцовская теплосеть», также ФИО1 ранее проживал и был зарегистрирован по адресу: АДРЕС квартал, АДРЕС совместно со своей первой супругой, в последующем имел временную регистрацию по адресу: АДРЕС....., АДРЕС.

Согласно объяснений сестры умершей супруги ФИО5, проживающей и зарегистрированной по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, ФИО1 постоянно проживает по указанному адресу с 2016 года.

Вышеуказанное, по мнению прокурора, подтверждает факт проживания малолетнего и его законного представителя на территории АДРЕС, а также право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки.

Таким образом, истец полагает, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с момента подачи заявления от 13.07.2022.

На основании изложенного, прокурор в своем иске просит суд признать незаконным решение Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития, Московской области от 26.07.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента подачи первичного заявления от 13.07.2022.

Представитель истца Одинцовской городской прокуратуры Московской области в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание направил своего представителя, который с доводами искового заявления не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, указав, что согласно данным, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия из МВД, регистрация по месту жительства и (или) по месту пребывания ФИО1 и ФИО4 отсутствует. Таким образом, ответчик указывает, что причиной отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно от 27.07.2022 № по заявлению № от 13.07.2022, явилось получение сведений об отсутствии у заявителя и (или) у ребенка, на которого назначается ЕДВ на ребенка, места жительства в Московской области. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей, на условиях, установленных законом; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38, ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей на территории Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», согласно которому действие Закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

На основании ст. 2 Закона Московской области № 1/2006-03 меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 1Э4-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения социальных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 и его несовершеннолетний сын ..... проживают по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС.

Кроме того, несовершеннолетний ФИО3 имеет регистрацию по месту пребывания по вышеуказанному адресу с 25.09.2014, ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с 18.08.2022.

По результатам рассмотрения поданной заявки 26.07.2022 ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с получением сведений об отсутствии у заявителя и (или) у ребенка, на которого назначается ЕДВ места жительства в Московской области.

Отношения, связанные с предоставлением в Московской области ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», урегулированы Законом Московской области от 10.04.2020 № 57/2020-03 «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области».

Согласно ст. 2 Закона Московской области № 57/2020-03 действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства (пребывания) в Московской области.

Для целей настоящего Закона понятие «место жительства» понимается в том же значении, в котором оно используется в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Постановлением Правительства Московской области от 13.04.2021 № 271/12 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно п. 11 Порядка для назначения и выплаты ЕДВ на ребенка заявителем в числе прочих представляются следующие документы:

1) заявление;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, - при обращении в территориальное подразделение Министерства или МФЦ и предоставлении подлинников документов, в том числе для предоставления их для сверки;

3) о рождении ребенка - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

4) о смерти члена семьи - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

5) о заключении (расторжении) брака - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства.

На основании ст. 3 Закона № 57/2020-ОЗ право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенок, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается ежемесячная выплата, являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительство (место пребывания) в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п. 14 Постановления № 271/12 территориальное подразделение Министерства запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением № 384 в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Документы (сведения), указанные в абзаце первом настоящего пункта, за исключением запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений о доходах, могут предоставляться заявителем самостоятельно.

Согласно п. 32 Постановления № 271/12 решение об отказе в назначении или перерасчете ЕДВ на ребенка принимается в случае: получения сведений об отсутствии у заявителя и (или) у ребенка (детей), на которого назначается ЕДВ на ребенка, места жительства в Московской области (п. 13).

В соответствии с действующим законодательством заявитель документы не представляет, территориальное подразделения Министерства социального развития Московской области запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 384, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В рамках межведомственного информационного взаимодействия Одинцовским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по заявке от 13.07.2022 из МВД получены сведения о том, что информация о регистрации ФИО1 отсутствует, а информация о регистрации несовершеннолетнего ..... не найдена.

В связи с чем на основании пп. 13 п. 32 Постановления Правительства Московской области от 13.04.2021 № 271/12 «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» по данному заявлению было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием у ребенка и заявителя места жительства в Московской области.

Так, юридически значимым фактом для возникновения права на предоставление государственной услуги является установление места жительства (места пребывания) заявителя в Московской области на основании данных органов регистрационного учета.

Согласно данным, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия из МВД, регистрация по месту жительства и (или) по месту пребывания ФИО1 и ФИО4 отсутствует, что подтверждается протоколами отправки запроса в МВД.

Вместе с тем, суд признает заслуживающими внимания доводы искового заявления и признает, что при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно от 27.07.2022 № по заявлению № от 13.07.2022, у ответчика не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении запрашиваемой государственной услуги, в связи с наличием у ответчика сведений об отсутствии у заявителя и (или) у ребенка, на которого назначается ЕДВ на ребенка, места жительства в Московской области.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не входит в понятие места жительства, а является лишь одним их доказательства, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного суда 06.10.2008 № 619-О-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П, определения от 13.07.2000 № 185-0 и от 05.10.2000 № 199-0) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

ФИО1 и несовершеннолетний ..... являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ....., АДРЕС, при этом несовершеннолетний ..... зарегистрирован по указанному адресу с 25.09.2014.

Также судом установлено, что с 2018 года ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в АО «Одинцовская теплосеть» на основании трудового договора от 02.10.2018 №4899/18.

Таким образом, указанные документы свидетельствуют о проживании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца АДРЕС ССР, на территории Одинцовского городского округа Московской области на момент подачи заявления от 13.07.2022.

Согласно объяснений сестры умершей супруги ФИО5, проживающей и зарегистрированной по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, ФИО2 постоянно проживает по указанному адресу с 2016 года.

Суд признает, что вышеуказанные сведения подтверждают факт проживания несовершеннолетнего и его законного представителя на территории Московской области, а также право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки.

Таким образом, суд делает вывод, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с момента подачи заявления от 13.07.2022.

Более того, материалами дела установлено, что 18.08.2022 ФИО1 повторно обратился с заявлением о назначении ЕДВ на ребенка через МФЦ на бумажном носителе, в представленной копии паспорта в разделе: «место жительство» имеется отметка о регистрации по месту жительства с 18.08.2022 по адресу: АДРЕС, а также копия свидетельства о регистрации по месту жительства от 30.01.2018 ФИО4, в связи с чем по заявлению ФИО1 от 22.08.2022 вынесено решение от 25.08.2022 № 821964 о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка, в возрасте от 3 до 7 лет включительно на период с 18.08.2022 по 20.08.2022 в размере 761 руб. 47 коп.

Таким образом, принимая во внимание, что нарушенное право заявителя фактически восстановлено решением от 25.08.2022, в связи с чем ранее принятое решение от 27.07.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в настоящее время не влечет правовых последствий для заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании ранее принятого решения от 27.07.2022 незаконным.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым обязать Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнего ....., с момента подачи первичного заявления от 13.07.2022.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовской городской прокуратуры Московской области к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату на ребенка – удовлетворить частично.

Обязать Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнего ....., с момента подачи первичного заявления от 13.07.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Клочкова

Мотивированное решение изготовлено: 12.01.2023