УИД - 77RS0002-02-2023-001098-74 Дело № 2-854/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

с участием старшего помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тарариевой О.А., представителя ответчика -ОАО «Российские железные дороги» ведущего юрисконсульта Белгородского сектора правового обеспечения юридической службы Юго-Восточной железной дороги ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил:

-признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции <данные изъяты> Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес> требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635;

-обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов;

-обязать ответчика оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружения в произвольном месте и произвольное время,

В обоснование требований прокурор указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки на станции <данные изъяты>, которая отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.

В судебном заседании старший помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Тарариева О.А. заявленные требования поддержала. Указала, что считает разумным исполнение требований в 6-ти месячный срок с учетом того, что в Белгородской области установлен уровень безопасности № 2.

Представитель ответчика-ОАО «Российские железные дороги» ведущего юрисконсульта Белгородского сектора правового обеспечения юридической службы Юго-Восточной железной дороги ФИО1 фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений не отрицала, выразила несогласие с заявленными сроками их устранения, просила увеличить срок исполнения обязанности по образованию и (или) привлечению для защиты ОТИ железнодорожной станции «<данные изъяты>» подразделение транспортной безопасности, выключающее в себя группы из числа работников подразделений, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушение внутри объектового и пропускного режимов; по обязанию ответчика оснастить ОТИ техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видео мониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности и нахождения в их границах; обнаружение и распознание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружении в произвольном месте и произвольное время. При этом указание на то, какой срок ответчик считает благоразумным и реальным для исполнения представитель не конкретизировал. Представитель, ссылаясь на поэтапное осуществление комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с разработанным паспортом, что связанное с финансированием, невозможность понуждения к заключению договора с владельцем объекта транспортной инфраструктуры, указывала на затруднение в связи с международными санкциями.

Кроме того, в письменных возражениях указано, что единственным учредителем и акционером ОАО «РЖД» и оно определяет приоритетные направления деятельности компании.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры (далее –ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе участки железнодорожных путей, железнодорожные вокзалы и станции, объекты систем связи, управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры (далее- СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 данного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора; результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами ( часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации... Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно №1, №2, №3. При этом определено, что уровень №1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1653 утверждены Требования № 1635 по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 5, 6 Требований предусмотрено, что:

- СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ (группы ОТИ) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5) ;

- СТИ в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подпункт «в» пункта 6).

-СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е» пункта 5)

Постановлением от 08.10.2020 № 1635, утвердившее вышеприведенные Требования установлено, что настоящее постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу (пункт 3).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что <данные изъяты>, находящаяся по адресу: <адрес>, является линейной железнодорожной станцией и входит в состав Белгородского центра, что следует из п.33 Перечня железнодорожных станций Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Приложения к Положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением (л.д.110-114).

В ходе прокурорской проверки установлено, что <данные изъяты>, находящаяся по адресу: Белгородская <адрес>, Белгородского центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, отнесена к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащей категорированию. По указанной станции разработан Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Паспорт), не подлежащего категорированию, утвержденный 18.06.2021, при этом сроки реализации мероприятий, указанных в Паспорте (п.п. «е», «а» ч.4) субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего момента не соблюдены (л.д.35-69).

Так, в нарушение требований п.5 Требований №1635 (п.п. «г», п.п.»к», п.»а» ч.4 Паспорта субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения безопасности на объекте – железнодорожная станция Насоново не привлек для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Насоново подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов(п. «г» ч.4 Паспорта); не обеспечил доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном п.5 ч.2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности» (п. «к» ч.4 Паспорта).

Так же не выделены и не оборудованы в соответствии с Паспортом ст. Насоново отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (п. «г» ч.6 Паспорта). Не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а так же накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (п. «е» ч.6 Паспорта). Не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, ауди- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (п."ж" ч.4 Паспорта); не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не санкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддержание средства связи в постоянной готовности к использованию (п. "з" ч.6 Паспорта); не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных (п."и" ч.6 Паспорта).

Так же, с учетом того, что на территории Белгородской области объявлен (установлен) уровень безопасности №2, в нарушение п.7 Требований №1635, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности №2 дополнительно к требованиям, предусмотренным п.п.5 и 6 настоящего документа, не обеспечено силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

01.06.2022 истцом в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области транспортной безопасности на 46 станциях Белгородского центра, в частности нарушения сроков реализации мероприятий, утвержденных 29.06.2021 Паспортом обеспечения транспортной безопасности (л.д.20-23).

Из ответа дирекции Юго-Восточной дирекцией управления движением по результатам рассмотрения указанного представления, следует, что представление прокурора было рассмотрено 17.06.2022, (протокол от 17.06.2022 №ЮВОСТД-623/пр), сообщено что для исполнения Требований №1635 по реализации паспортов ОТИ дирекцией были представлены предложения на технико-технический совет (ТТС) железной дороги по оснащению железнодорожных станций. Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением 27.04.2022 были направлены предложения и обосновывающие материалы для включения в среднесрочную инвестиционную программу ОАО "РЖД" на 2023-2025 года по объектам Управляющего проектом "Департамент безопасности ОАО "РЖД" (ЦБЗ), в перечне ОТИ объект транспортной инфраструктуры), утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании" сроком до 2025 года станция Насоново отсутствует.

На основании изложенного, исходя из представленных сторонами доказательств, пояснений представителя ответчика, территориальности расположения станции Насоново Валуйского района Белгородской области, приграничной с зоной проведения СВО на территории Украины, законных интересов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает, что ответчиком ОАО "РЖД" добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, мероприятия, предусмотренные п.5 Требований №1635, в сроки утвержденные Паспортом обеспечения безопасности ОТИ не реализованы.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, во-первых, ввиду актуальности и значимости данных мероприятий в связи с расположением ОТИ на границе с Украиной, а в Белгородской области, как указал истец объявлен уровень безопасности № 2, во-вторых, поскольку предусмотренная процедура формирования планов закупок, не смотря на его формирование на годовой период, предусматривает возможность внесения в него корректировок.

Ссылка на невозможность понуждения ОАО «РЖД» к заключению договоров о привлечении подразделений транспортной безопасности судом отклоняется. Ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры несет ответственность за безопасность ОТИ. Принимая во внимание положениями подпункта 18 пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635 о дополнительных обязанностях субъекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2, суд приходит к выводу о том, что на ОАО «РЖД» не исключается возложение обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика. ОАО "РЖД" допущены нарушения действующего законодательства, которые не устранены, что создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга.

Что касается указания на поэтапное осуществление комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с разработанным паспортом, утверждения, что единственным учредителем и акционером ОАО «РЖД» и оно определяет приоритетные направления деятельности компании, то данные обстоятельства в любом случае не освобождают ответчика от обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Паспортом ОТИ в предусмотренный законом срок с учетом повышенного уровня безопасности. Сам факт наличия в Паспортах обеспечения транспортной безопасности перечисленных мероприятий свидетельствует о наличии у ответчика соответствующей обязанности по образованию (формированию) или привлечению подразделений транспортной безопасности в срок.

Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции <данные изъяты> Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес> требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Насоново подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов, в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружения в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд

Судья:

Решение суда принято в окончательной форме 11 июля 2023 года.