УИД 14RS0015-02-2025-000251-41
Дело № 5-AM-23/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Амга 29 сентября 2025 года
Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики ФИО1 Афанасьева Т.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес>, проживающего по <адрес> главы СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил а:
Вр.и.о. начальникаОНДиПР по Амгинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 с 19 мая 2025 года по 23 мая 2025 года в рамках федерального государственного надзора в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
По результатам проведенного внепланового выездного мероприятия установлено, что выданное 07 ноября 2024 года администрации СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) предписание № 2410/100-14/72-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнено. По данному факту в отношении должностного лица - главы СП «Сулгачинский наслег» ФИО2 31 июля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - вр.и.о. начальника ОНДиПР по Амгинскому району старший лейтенант внутренней службы ФИО3 на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не направил. Привлекаемое лицо – ФИО2 не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив представленный материал, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.
Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований (Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2024 №П16-327/2024).
Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором Амгинского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО3 23 мая 2025 года администрации СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2505/100-14/9-В/ПВП и предоставлен срок для устранения нарушений до 01 июля 2025 года.
В нарушение указанных требований, п.1 предписания №2410/100-14/72-В/ПВП от 07 ноября 2024 года не выполнено.
Согласно акту внеплановой выездной проверки № 2507/100-14/9-В/АВП от 23 мая 2025 года администрацией СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не выполнен пункт №1 вышеуказанного предписания, а именно: пункт 1
село Сэргэ Бэс не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, имеется только один противопожарный резервуар на весь населенный пункт. Село Сулгаччы не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, имеется только два пожарных резервуара на весь населенный пункт. (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Нарушение выявлено повторно. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №2410/100-14/72-В/ПВП от 07 ноября 2025 года, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: с. Сулгаччы, село Сэргэ-Бэс Амгинского района Республики Саха (Якутия).
Так, необходимость установления определенного количества водоисточников для целей пожаротушения в населенном пункте несомненно может быть признана в данном случае исключительным обстоятельством, влекущим необходимость выдачи по итогам контрольного мероприятия соответствующего предписания об устранении нарушений.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно было быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем, судом установлено, что главой СП «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) во исполнение указанного предписания в селе Сэргэ Бэс установлен 1 противопожарный резервуар, в селе Сулгача 2 противопожарных резервуара для пожарного водоснабжения, приобретены пластиковые трубы, гидранты в сумме 978.043 рублей 40 копеек. Для устранения нарушения предусмотрено всего 2.900.000 рублей: из них участвовали в программе поддержки местных инициатив (ППМИ) и получили из бюджета Республики Саха (Якутия) 2.000.000 рублей, от населения 250.000 рублей, от бюджета сельского поселения и от спонсоров программы выделено 450.000 рублей. 26 июня 2025 года провели электронный аукцион, который выиграла компания ООО "Сибсталь", согласно муниципальному контракту №75-1 от 07 июля 2025 г. доставили трубы, составлены сметы для проведения работ по прокладке труб и гидрантов в селе Сулгаччы и Сэргэ Бэс по теплосетям ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)». Администрацией СП направлено обращение в Мигнистерство финансов Республики Саха (Якутия) о выделении дополнительных средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на проведение работ по прокладке труб и гидрантов как источника противопожарного водоснабжения в с.Сулгаччы, с.Сэргэ-Бэс в сумме, по которой был получен отказ.
Таким образом, привлекаемым лицом все зависящие от данного лица меры для исполнения предписания № 2505/100-14/9-В/ПВП от 23 мая 2025 года были приняты.
Указанный в предписании срок исполнения до 01 июля 2025 года, то есть 2 месяца, свидетельствует о заведомой неисполнимости предписания, поскольку требует не только значительных затрат на финансирование, но и на его фактическое осуществление.
При установленных обстоятельствах, невозможно прийти к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил а:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Сулгачинский наслег» МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: п/п Афанасьева Т.М.
Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.