дело № 2-6833/2022
УИД 03RS0003-01-2022-006613-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухиной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Акбашевой И.А.,
представителя истца прокурора Янаульского района Республики Башкортостан Зулькарнаева А.С. по доверенности помощника прокурора Кировского района г.Уфы Изгиной К.З.,
представителя ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан по доверенности ФИО1,
представителя ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан по доверенности ФИО2,
представителя ответчика Правительство Респ. Башкортостан по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Янаульского района (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Респ. Башкортостан (ИНН <***>), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан (ИНН <***>), Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Респ. Башкортостан (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Янаульского района Республики Башкортостан Зулькарнаев А.С. обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Респ. Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Респ. Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование требований указав, что истцом проведена проверка исполнения ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту - ГКУ УДХ РБ) законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона.
Так, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения IV категории Янаул-Янгуз-Нарат и Янгуз-Нарат-Зайцево находятся на балансе ГКУ УДХ РБ. Участки дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. имеют грунтовое покрытие, проезд по которым легковому транспорту, маршрутным автобусам и специальному транспорту специальных организаций в период весенней распутицы и обильных осадков в виде дождя затруднен, в связи с чем необходимо проведение работ по ремонту дорожного покрытия. По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес руководителя ГКУ УДХ РБ было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из ответа № от 02.06.2022 г. ГКУ УДХ РБ следует, что ремонт на вышеуказанных участках дорог в настоящее время невозможен по причине отсутствия финансирования.
На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просит суд обязать Правительство Респ. Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан осуществить финансирование ремонта участков дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ГКУ УДХ РБ осуществить ремонт участков дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На судебном заседании представитель истца прокурора Янаульского района Республики Башкортостан – Изгина К.З. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан ФИО2 иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика Правительства Респ. Башкортостан по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо Администрация муниципального района Янаульский район РБ о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.
При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.ст. 12, 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения IV категории Янаул-Янгуз-Нарат и Янгуз-Нарат-Зайцево находятся на балансе ГКУ УДХ РБ.
Прокуратурой Янаульского района РБ проведена проверка исполнения Государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту - ГКУ УДХ РБ) законодательства о безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов проверки и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участки дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. имеют грунтовое покрытие, проезд по которым легковому транспорту, маршрутным автобусам и специальному транспорту специальных организаций в период весенней распутицы и обильных осадков в виде дождя затруднен, в связи с чем необходимо проведение работ по ремонту дорожного покрытия.
По фактам выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес руководителя ГКУ УДХ РБ было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Из ответа № от 02.06.2022 г. ГКУ УДХ РБ следует, что ремонт на вышеуказанных участках дорог в настоящее время невозможен по причине отсутствия финансирования.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как следует из материалов проверки и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, участки дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. имеют грунтовое покрытие проезд по которым легковому транспорту, маршрутным автобусам и специальному транспорту специальных организаций в период весенней распутицы и обильных осадков в виде дождя затруднен.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан).
Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Свою деятельность ГКУ УДХ РБ осуществляет в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства Республики Башкортостан.
Порядок формирования территориального заказа утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012г. №102.
В соответствии с п.3.1 данного Порядка пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта териториального заказа осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства).
Приказом ФИО4 от 06.05.2022 г. № 01-05/114 утверждены изменения, вносимые в распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, в том числе на финансирование расходов по разработке проектной (сметной) документации на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования на 2020-2022 годы (приложение №11 к приказу).
В соответствии с данным приказом предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на ремонт участков дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м.
В целях выполнения указанных работ необходимо размещение заказов на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г.№44-Ф3.
Поскольку по настоящее время указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ответчиками не устранены, суд считает исковые требования к Правительству Респ. Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан в части обязания финансирования ремонта, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Удовлетворяя исковые требования в части осуществления ремонта, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8, 9 ст. ст. 5 указанного Закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно ч. 5-10 ст. 6 указанного Закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.4. Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з (ред. от 22.06.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан" к государственной собственности Республики Башкортостан относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства РБ от 02.02.2012 N 28 (ред. от 30.07.2019) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения" участки автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м отнесена в автомобильным дорогам межмуниципального значения.
Судом установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. является собственностью Республики Башкортостан и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ УДХ РБ на основании распоряжения Правительства РБ от 15.02.2013 №166-р.
Согласно п. 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 13.11.2018) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: в) устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями.
По смыслу указанных нормативных правовых актов обеспечение ремонта участков дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. должно быть возложено на ответчика ГКУ УДХ РБ как на лицо, которому данная автомобильная дорога передана на содержание.
На основании изложенного, суд находит иск в части обязания ГК УДХ РБ осуществить ремонт автомобильной дороги подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Правительству Респ. Башкортостан (ИНН <***>), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан (ИНН <***>), Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Респ. Башкортостан (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать Правительство Респ. Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Респ. Башкортостан осуществить финансирование ремонта несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков дорог межмуниципального значения IV категории Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. – 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат – Зайцево с 0 км. – 8 км. 781 м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить ремонт участков дорог Янаул-Янгуз-Нарат с 0 км. до 11 км. 857 м. и Янгуз-Нарат-Зайцево с 0 км. до 8 км. 781 м. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.
Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.
Судья Мухина Т.А.