ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2023 года адрес

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2023 года.

Судья Кузьминского районного суда адрес Вересов М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: адрес, дело № 5-1083/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения адрес служба психологической помощи населению» Департамента труда и социальной защиты населения адрес, зарегистрированного по юридическому адресу: адрес, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «МСППН» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

31 марта 2023 года в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, в ГБУ «МСППН» по адресу: адрес, на основании решения Департамента образования и науки адрес от 14 марта 2023 года № 2023-8Р/ПВ была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что деятельность ГБУ «МСППН» в области образования ведется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно: в нарушение пп. в) п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490, отсутствуют разработанные и утвержденные ГБУ «МСППН» дополнительные общеобразовательные общеразвивающие образовательные программы в соответствии с ч. 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», что в соответствии с пп. а) п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Защитники ГБУ «МСППН» фио и фио в судебное заседание явились, вину ГБУ «МСППН» в совершении правонарушения не признали, пояснили, что необходимые образовательные программы, за отсутствие которых ГБУ «МСППН» привлекается к административной ответственности, в ГБУ «МСППН» имеются, о составлении протокола об административном правонарушении ГБУ «МСППН» не извещалось, представитель Учреждения был ознакомлен с протоколом после его составления.

Совершение административного правонарушения и виновность ГБУ «МСППН» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 31.03.2023 года, решением о проведении плановой выездной проверки от 14.03.2023 года № 2023-8Р/ПВ, уведомлением о проведении плановой выездной проверки, актом плановой выездной проверки от 31.03.2023 года, предписанием от 31.03.2023 года, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях – на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Судом при рассмотрении дела не установлена личная заинтересованность должностных лиц Департамента образования и науки адрес в привлечении ГБУ «МСППН» к административной ответственности, в силу чего оснований не доверять сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах, не имеется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фио показала, что она является консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки адрес, с ГБУ «МСППН» ранее знакома не была, личной неприязни к нему не испытывает, цели оговора не имеет. 31 марта 2023 года она участвовала при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ «МСППН». В ходе проверки было выявлено отсутствие разработанных и утвержденных ГБУ «МСППН» дополнительных общеобразовательных общеразвивающих образовательных программ. При проведении проверки присутствовали два представителя ГБУ «МСППН», которые пояснили, что данные программы находятся в разработке. Представленная в материалы дела защитниками ГБУ «МСППН» учебно-программная документация проверяющим не предоставлялась, не является теми программами, которые должны быть в наличии, так как по своему содержанию не соответствует содержанию программ, в которых должны быть оценочные материалы, рабочие программы, содержание и другие материалы. Данная учебно-программная документация датирована 2010 годом, в то время были другие правила и законодательство, которое до настоящего времени неоднократно менялось. Лицензия была получена ГБУ «МСППН» в 2016 году, тогда для получения лицензии могли быть иные требования. Она (фио) составляла протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ «МСППН». При составлении протокола присутствовал защитник ГБУ «МСППН» фио, ему были разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность дать объяснение, вручена копия протокола. Ходатайств об отложении составления протокола от защитника не поступало. Извещение о составлении протокола в адрес ГБУ «МСППН» не направлялось, так как протокол составлялся по месту нахождения ГБУ «МСППН», его защитник при этом присутствовал.

Оценивая показания свидетеля фио, суд находит их последовательными, логичными, непротиворечивыми, согласующимися с другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, так как она перед началом допроса была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, ранее с ГБУ «МСППН» знакома не была, в неприязненных отношениях с ним не состояла.

Пунктом 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года №1490 установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

Согласно пп. «в» п. 7 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки; 2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу пп.«а» п.9 вышеназванного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, изучив материалы дела, суд квалифицирует административное правонарушение, допущенное ГБУ «МСППН» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, так как оно совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Доводы защитников ГБУ «МСППН» о том, что необходимые образовательные программы, за отсутствие которых ГБУ «МСППН» привлекается к административной ответственности, в ГБУ «МСППН» имеются, являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными судом письменными материалами дела и показаниями свидетеля фио, не доверять которым суда оснований не имеется, в связи с чем расцениваются судом как избранный способ защиты ГБУ «МСППН».

Кроме того, представленная защитниками в материалы дела учебно-программная документация не является теми программами, которые должны быть разработаны и присутствовать в ГБУ «МСППН», так как по своему содержанию не соответствует содержанию указанных программ, при этом датирована 2010 годом.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений закона, являющихся основанием для признания его недопустимыми доказательствами, не имеется.

Доводы защитников о том, что о составлении протокола об административном правонарушении ГБУ «МСППН» не извещалось, представитель Учреждения был ознакомлен с протоколом после его составления, нельзя признать обоснованными, так как данные доводы объективно ничем не подтверждаются и опровергаются материалами дела и показаниями свидетеля фио

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении, при его составлении присутствовал защитник ГБУ «МСППН» фио, подпись которого за разъяснением ему его прав и обязанностей имеется в протоколе. По факту выявления правонарушения защитником было дано объяснение.

Таким образом, поскольку при составлении протокола присутствовал уполномоченный защитник ГБУ «МСППН», о времени и месте составления протокола ГБУ «МСППН» было известно, так как обеспечило участие при составлении протокола своего уполномоченного защитника. При этом защитник ГБУ «МСППН» не был лишен возможности ходатайствовать об отложении составления протокола в случае наличия у него такой необходимости, однако таких ходатайств не заявлял.

Таким образом, в действиях ГБУ «МСППН» очевидно наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, что выявлено консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования фио, показаниям которой не доверять оснований не имеется. При таких обстоятельствах, заявленные защитником ГБУ «МСППН» фио ходатайства о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава правонарушения удовлетворению не подлежат.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУ «МСППН».

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность ГБУ «МСППН», судом не установлено.

При названных условиях суд считает необходимым назначить ГБУ «МСППН» административное наказание в виде административного штрафа.

Назначение наказания в виде административного штрафа основывается судом на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ГБУ «МСППН» такой меры ответственности, в качестве возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Также защитником ГБУ «МСППН» фио было заявлено ходатайство об освобождении ГБУ «МСППН» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Рассмотрев данное ходатайство, суд считает необходимым в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ГБУ «МСППН», оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБУ «МСППН» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе с учетом приведенных в ходатайстве доводов, не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение адрес служба психологической помощи населению» Департамента труда и социальной защиты населения адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кузьминский районный суд адрес.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель платежа: фио по адрес (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770201001, ЕКС: 40102810045370000002, в Операционный Департамент Банка России, к/с: 03100643000000019500, КБК: 07711601191010020140, БИК: 024501901, ОКТМО: 45379000, ОКПО: 00083397, ОКОГУ: 1322520, ОГРН: <***> (квитанцию необходимо предоставить в суд).

Судья М.О. Вересов