Дело №2-1705/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года г.Моздок РСО - Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при помощнике судьи Луценко Г.П.,

с участием помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному культурно-досуговому учреждению «Притеречный сельский дом культуры» Притеречного сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, Тельманскому филиалу МККДУ «Притеречного СДК» о признании незаконным бездействия, обязании произвести категорирование объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что при проверке прокуратурой района организована проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов, выявлено, что в здании Тельманского филиала МККДУ «Притеречного СДК», расположенном по адресу6 РСО-Алания, <...>, не установлена категория безопасности, отсутствует паспорт безопасности объекта, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования № 1006).

Помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика директор Муниципального казенного культурно-досугового учреждения «Притеречный сельский дом культуры» Притеречного сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования признала.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проверке прокуратурой района соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социальных объектов, выявлено, что в здании Тельманского филиала МККДУ «Притеречного СДК», являющимся обьектом (территорией), относящейся к сфере культуры, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес>, не установлена категория безопасности, отсутствует паспорт безопасности объекта.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Моздокского района 05.09.2022 в адрес директора Тельманского филиала МККДУ «Притеречного СДК» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого по настоящее время не исполнены.

В соответствии с ч.ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования № 176).

Согласно п. 1 Требований № 176 настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований № 176 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из данного определения следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все учреждения культуры.

Правообладатель объекта должен выполнить мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта.

Согласно п. 7 Требований № 176 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 3 Требований № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 11 Требований № 176 в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 41 Требований № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований № 176 паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В силу п. 44 Требований № 176 первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все учреждения культуры. Обязанность по осуществлению мероприятий по антитеррористической защищенности возложена на законного правообладателя (это может быть и собственник, и арендатор).

Поскольку на момент принятия решения судом факт нарушения требований в части отсутствия категорирования и паспорта безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком признается, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком суду не представлено, соответственно, вследствие бездействия МККДУ «Притеречного СДК», имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих данное учреждение, а также лиц, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей.

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному культурно-досуговому учреждению «Притеречный сельский дом культуры» Притеречного сельского поселения Моздокского района РСО-Алания (ИНН: №, ОГРН: №), Тельманскому филиалу МККДУ «Притеречного СДК» (ИНН: №, ОГРН: №) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного культурно-досугового учреждения «Притеречный сельский дом культуры» Притеречного сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в не категорировании объекта, не разработке и согласовании паспорта безопасности здания Тельманского филиала МККДУ «Притеречного СДК».

Обязать Муниципальное казенное культурно-досуговое учреждение «Притеречный сельский дом культуры» Притеречного сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, категорировать объект, разработать и согласовать паспорт безопасности здания Тельманского филиала МККДУ «Притеречного СДК», расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья А.В.Оганесян