УИД 61RS0053-01-2025-001385-96

дело № 2-1223/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1223/2025 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр « Ильиновский сельский дом культуры», Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неограниченного числа лиц, с иском к Муниципальному казенному учреждению культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр « Ильиновский сельский дом культуры», Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, указав что Прокуратурой района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» х. Веселый (далее – МКУК «КДЦ Ильиновский СДК»). Проведенной проверкой установлено, что на МКУК «КДЦ «Ильиновский СДК» х. Веселый, как на объект культуры, распространяются требования, утвержденные Постановлением Правительства № 176. Данному объекту присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в нарушение положений п. 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 20-25 Постановления Правительства № 176, объект культуры – здание «Ильиновский СДК» х. Веселый не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивается освещение прилегающей территории по периметру объекта. Просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры МКУК «КДЦ Ильиновский СДК» х. Веселый, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Веселый, ул. Кирова, д. 23А/2, путем обеспечения указанного объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, освещением прилегающей территории по периметру объекта, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУК «КДЦ «Ильиновский СДК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, а также отзыв ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципального казенного учреждения культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» х. Веселый (далее – МКУК «КДЦ Ильиновский СДК»).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д», пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а», пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт «б», пункт 13).

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования антитеррористической защищенности).

Согласно п. 2, 3 Требований антитеррористической защищенности, для целей настоящих требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Постановлением Правительства № 176 в п. 25 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной проверкой установлено, что на МКУК «КДЦ «Ильиновский СДК» х. Веселый, как на объект культуры, распространяются требования, утвержденные Постановлением Правительства № 176. Данному объекту присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение положений п. 7 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 20-25 Постановления Правительства № 176, объект культуры – здание «Ильиновский СДК» х. Веселый не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивается освещение прилегающей территории по периметру объекта.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, нарушают права, свободы и законные интересы работников, а также иных лиц, посещающих МКУК «КДЦ «Ильиновский СДК» х. Веселый, в том числе несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес и.о. директора МКУК «КДЦ Ильиновский СДК» 11.06.2025 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения.

Изложенные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних граждан, посещающих МКУК «КДЦ Ильиновский СДК» х. Веселый, в котором проводятся, в том числе тематические культурные детские мероприятия, организованы кружки и секции для детей. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с указанным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Муниципальным казенным учреждением культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» нарушены требования законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Ильиновского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Ильиновский сельский дом культуры» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры МКУК «КДЦ Ильиновский СДК» х. Веселый, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, х. Веселый, ул. Кирова, д. 23А/2, путем обеспечения указанного объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, освещением прилегающей территории по периметру объекта, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ильиновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2025.

Председательствующий И.А. Большакова