БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) 31OS0000-01-2022-000117-64

Производство № 3а-62/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2022 г. г. Белгород

Белгородский областной суд в составе

судьи Квасова А.С.

при секретаре Логвиновой Е.В.,

с участием прокурора Коротких В.Н., представителей административного истца Ревы Д.Ю., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 22.12.2021 № 22-24/407 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2»,

установил:

управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области 22.12.2021 издан приказ № 22-24/407 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2», который официально опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) 27.12.2021.

В соответствии с данным приказом утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2», в приложении № 1 к приказу приведены ситуационный план границ территории объекта культурного наследия (пункт 1.1), схема границ территории объекта культурного наследия (пункт 1.2), текстовое описание границ объекта культурного наследия (пункт 1.3) и координаты повторных точек границ территории объекта культурного наследия (пункт 1.4).

Приложением № 2 к приказу утвержден режим использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 22.12.2021 № 22-24/407, ссылаясь на нарушение оспариваемым приказом его прав и на несоблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка и процедуры выявления объекта культурного наследия.

Административный истец полагал, что нарушены положения статей 3.1, 20.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», части 4 статьи 17 Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку границы территории объекта культурного наследия утверждены оспариваемым приказом позже регистрации объекта в реестре объектов культурного наследия, отсутствует подтверждение наличия на земельном участке предметов представляющих историческую ценность.

Также истец в исковом заявлении указывает на нарушение оспариваемым приказом его прав как собственника, поскольку Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливаются ограничения использования земельного участка, что делает невозможным его использование по назначению, - для ведения личного подсобного хозяйства, возникает обязанность допуска неограниченного круга лиц, на земельный участок, возникает обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

Административный истец ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился, обеспечив явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Рева Д.Ю. требование поддержал. Указал, что по его мнению границы объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2» определенные на основании археологических полевых работ являются ошибочными, поскольку имеются расхождения в местонахождении указанного объекта. Так в работе ФИО3 1986 года, которым был выявлен объект археологического наследия, месторасположение объекта указано как: «с. Крутой Отрожек Яковлевского р-на, именуемой «Заречье», в постановлении Главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» местонахождение объекта указано как: «Яковлевский район в с. Красный Отрожек, в уроч. «Заречье»; в приказе Министерства культуры Российской Федерации от 19.10.2017 № 116780-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2», железный век (Белгородская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации местонахождение объекта указано как: «Белгородская область, Яковлевский район, с. Красный Отрожек (ул. Заречная).

Обратил внимание, что принадлежащий административному истцу ФИО2 земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, находится по адресу:

Представитель административного ответчика ФИО1 по иску возражал. В письменных возражениях, а также в судебном заседании указал, что оспариваемый нормативный правой акт издан в пределах полномочий управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, в полной мере соответствует действующему законодательству и прав административного истца не нарушает.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО4, проводивший археологические полевые работы на территории объекта культурного наследия «Красный Отрожек селище-2» и составивший отчет о границах объекта культурного наследия. Будучи предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи таковых по мотивам, не предусмотренным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, свидетель пояснил, что работы по определению границ территории объектов археологического наследия (селищ) находящихся на территории Белгородской области проведены на основании государственного контракта. Государственным заказником работ выступало управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, а исполнителем ООО «Белгородская археологическая экспертиза», директором которого он является. В установленном законом порядке был получен открытый лист на право проведения археологических полевых работ. О проведении работ были уведомлены государственный заказчик и глава администрации Яковлевского городского округа.

ФИО3 выявил объект археологического наследия, однако четких границ не указал, ограничившись привязкой к местности.

В 2013 году проводились работы по картографированию, этот объект установлен и полностью совпадает с описанным объектом ФИО3 в его отчете о работе в Белгородской раннеславянской экспедиции в 1986 году.

Началу работ по определению границ территории объекта археологического наследия (селища) предшествовало изучение работы ФИО3, отчета по теме «Картографирование памятников археологии Ракитянского и Яковлевского районов», осмотр территории. Несмотря на имеющееся неточности в описании местонахождения объекта никаких сомнений в том, что это именно этот же объект, описанный ФИО3 в своей работе нет, поскольку он полностью соответствует описанной территории и тождественности подъемного материала.

Обсудив доводы, приведенные стороной административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Коротких В.Н., полагавшего в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон об объектах культурного наследия).

Согласно преамбуле этого Закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9.2 названного Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1), установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 данного Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (подпункт 11).

Часть 1 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В силу пункта 5 статьи 3.1 указанного федерального закона границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 26.10.2015 № 548-рп с 01.01.2016 создано управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, которое является органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 № 453-пп, управление является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе переданные в установленном законодательством порядке отдельные государственные полномочия Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2.1.4 указанного Положения, управление осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения и объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе посредством утверждения (изменение) границ территории объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), а также выявленного объекта культурного наследия, и установление требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия.

Из пункта 4.4 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области следует, что его начальник издает от имени Управления приказы нормативного характера.

Статьей 2 Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов» действовавшего до 08.06.2022, источником официального опубликования правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Белгородской области, являлся, в том числе сайт «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru).

Оспариваемый ФИО2 приказ издан управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, подписан его начальником и официально опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 27.12.2021.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт издан уполномоченным на то органом в пределах его компетенции. Нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка его принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривалось.

Проверяя соответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

При этом Федеральным законом № 73-ФЗ в статье 3.1 введены требования об установлении границ территории выявленного объекта археологического наследия.

Согласно статье 3.1 названного Федерального закона, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 3.1 Федерального закона № 73 делегированы полномочия федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по установлению требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее - Требования). Такие требования утверждены приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745. Требования определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Требованиями границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1). Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3).

Согласно акту границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графическом в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.

Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (пункты 3.1, 5 - 5.2, Требований).

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема) описание местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9 Требований).

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон (пункт 6 Требований).

Оспариваемый административным истцом приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 22.12.2021 № 22-24/407 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2» в полной мере соответствует приведенным выше требованиям. Приказ от 22.12.2021 № 22-24/407 содержит графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, сведения о частях границ объекта культурного наследия федерального значения (описание прохождения границ), координаты поворотных точек границ территории объекта культурного наследия и режим использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 5.1 Закона об объектах культурного наследия.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, памятник археологии «Красный Отрожек селище-2» в Яковлевском районе Белгородской области выявлен впервые в 1986 году в ходе Белгородской раннеславянской экспедиции в 1986 году ФИО3 на основании разрешения (открытого листа) выданного Институтом археологии АН СССР в 1986 году № 37. Объект архитектурного наследия федерального значения Красный Отрожек селище-2» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Главы администрации Белгородской области от 12.05.1997 № 229.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.10.2017 № 116780-р объект культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; объекту присвоен номер 311741177530006.

ФИО3 в составленном им отчете о работе Белгородской раннеславянской экспедиции в 1986 г. в разделе X приводит следующее описание памятника: «Лепная керамика с примесью шамота в тесте, судя по обломкам венчика горшка и края диска с бортиком, относящегося ко 2-3-й четвертям I тыс. н.э., встречаются на данном всхолмленные, расположенной в пойме левого берега р. Ворсклы. Дюна в настоящее время занята постройками и огородами части с. Крутой Отрожек Яковлевского р-на, именуемой «Заречье». Первый экземпляр отчета о работе Белгородской раннеславянской экспедиции в 1986 году хранится в архиве Института археологии РАН (г. Москва), архивный номер 11201.- с. 17. Выдержка из этого отчета приведена в отчете об археологических полевых работах выполненных ФИО4 в рамках государственного контракта на основании разрешения (открытого листка) от 08.07.2021 № 1345-2021 выданного Министерством культуры Российской Федерации. Копия (выдержка) из отчета ФИО3 представлена в материалы административного дела представителем административного ответчика и допрошенным в качестве свидетеля ФИО4

В отчете ФИО3 отсутствовал план памятника, не имелось информации о размерах поселения и его границах, отсутствовала привязка к долговременным ориентирам, информации о мощности культурного слоя, проведению археологических полевых работ предшествовали исследовательские работы по картографированию памятников археологии Рякитянского и Яковлевского районов в 2013 году в соответствии с государственным контрактом, заключенным между управлением культуры Белгородской области и ООО «Белгородская археологическая экспертиза». Задачами данного исследования выступали: архивные и библиографические изыскания сведений о памятниках, подвергающихся исследованиям; обследование технического состояния памятников на данный момент времени; составление планов памятников археологии; фотофиксация памятников археологии.

Руководствуясь описанием памятника археологии, сделанным ФИО3, проведенным в 2013 году исследованием установлено, что памятник археологии «Красный Отрожек селище-2» расположен на северной окраине с. Красный Отрожек, в 1,7 км к юго-западу от моста через р. Ворскла на автодороге между селами Пушкарное и Казацкое. Занимает первую надпойменную террасу левого берега р. Ворскла. Размеры поселения 300 х 350 м. Центральная часть поселения уничтожена постройками села Красный Отрожек, в юго-восточной части имеется небольшой карьер. Исполнителем произведено картографирование памятников археологии Яковлевского района Белгородской области, подготовлен глазомерный план памятника, произведена его фотофиксация.

Как ранее упоминалось, в 2021 году объект археологического наследия «Красный Отрожек селище-2» был обследован в рамках государственного контракта ФИО4 на основании разрешения (открытого листка) от 08.07.2021 № 1345-2021, выданного Министерством культуры Российской Федерации.

Для определения границ территории объекта археологического наследия использовалась методика, разработанная Институтом археологии Российской академии наук, рекомендованная письмом Министерства культуры Российской Федерации от 27.01.2012 № 12-01-39/05-АБ. ФИО4 проведен сбор и анализ информации об объекте археологического наследия содержащийся в научных отчетах, архивных документах, письменных источниках, публикациях, картографических материалах (включая материалы космосъемки); произведено визуальное обследование участка местности, включающего территорию объекта археологического наследия и прилегающей к ней территории в целях: локализации различимых только в рельефе и микрорельефе элементов памятника; поиск почвенных обнажений антропогенного и естественного характера, которые могли бы содержать выходы культурного слоя. Особое внимание уделялось осмотру распахиваемой поверхности, полевым дорогам, кротовинам. Выявлены на местности точки, ключевые для определения границ территории памятника; осуществлен сбор подъемного материала; произведена закладка разведочных шурфов; произведена камеральная обработка полученных материалов и определены координаты границ объекта археологического наследия.

Доводы представителя административного истца о том, что границы объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2», определенные на основании археологических полевых работ, являются ошибочными, в том числе со ссылкой на имеющуюся переписку посредством электронной почты с ФИО3, суд находит несостоятельным. Действительно, обращаясь к отчету о работе Белгородской раннеславянской экспедиции в 1986 году, видно, что при описании памятник археологии автором указывалось место как «с. Крутой Отрожек Яковлевского р-на», что не позволило ФИО3 при обращении к своему Отчету обнаружить упоминание о памятнике археологии – «Красный Отрожек селище-2».

Вместе с тем данная неточность не повлияла на правильность определения границ территории объекта культурного наследия, равно как не повлияло и описание местонахождения памятника археологии в различных документах как «Яковлевский район в с. Красный Отрожек, в уроч. «Заречье»; «Белгородская область, Яковлевский район, с. Красный Отрожек (ул. Заречная), поскольку из представленных в материалы дела отчетов, пояснений свидетеля ФИО4 перед проведением археологических полевых работ была изучена вся необходимая документация, в том числе: адресная справка, сведения из отчета ФИО3, план картографирования памятников. Визуальное обследование территории памятника позволило соотнести его с описанным в отчете ФИО3, выявить археологический материал в обнажениях культурного слоя в выкидках землероев. Археологический материал идентичен тому, что был обнаружен и описан ФИО3

Оснований же ставить под сомнение правильность проведения ФИО4 археологических полевых работ у суда нет, поскольку он обладает научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом, уставными целями деятельности которого является проведение археологических полевых работ и связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования (пункт 4 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Суд не может согласиться и отклоняет как несостоятельный довод административного истца о том, что в нарушение положений части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ, статьи 20.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом позже его регистрации в реестре.

В своем Определении от 30.11.2021 № 2413-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав статьей 20.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в развитие частей 2 и 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел особый порядок регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, принятых на государственную охрану в соответствии с законодательством СССР, РСФСР и законодательными актами Российской Федерации (статьи 20.1 и 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Согласно данному порядку основанием для регистрации объекта культурного наследия служат следующие сведения: о наименовании объекта; о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); о категории историко-культурного значения объекта; о виде объекта (пункт 2 статьи 20 и пункт 1 статьи 20.1 названного Федерального закона). При этом утвержденные границы территории объекта культурного наследия учитываются при его регистрации в реестре объектов культурного наследия (пункт 2 статьи 20.1 этого же Федерального закона). Следовательно, оспариваемое законоположение само по себе не предполагает, что при регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют сведения об утвержденных границах соответствующего объекта.

Более того приказ Министерства культуры Российской Федерации о регистрации объекта культурного наследия в едином государственном реестре не является предметом спора.

Следует признать несостоятельными и доводы административного истца о нарушении права на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим истцу земельному участку, а также права на доступ к объектам культурного наследия и права на их сохранность.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных статьями 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр, установлены статьей 47.4 Федерального закона № 73.

Условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным охранным обязательством в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, оспариваемый ФИО2 приказ от 22.12.2021 № 22-24/407 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействующим приказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 22.12.2021 № 22-24/407 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Красный Отрожек селище-2» отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению в соответствующем издании, в котором подлежат официальному опубликованию региональные правовые акты в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Квасов

Решение23.08.2022