Решение по делу № 2-3284/2022 от 12.04.2023

Дело №

УИД: 18RS0№-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием:

- помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики <данные изъяты>

- представителя ответчика Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» <данные изъяты>

- представителя ответчика отдела «Подшиваловский» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», отделу «Подшиваловский» Администрации МО "<адрес> Удмуртской Республики" о возложении обязанности изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу Ленино-Можвай, о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу Ленино-Можвай,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», отделу «Подшиваловский» Администрации МО " <адрес> Удмуртской Республики", в котором просит

- Возложить на Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения (Ленино-Можвай), идентификационный № ОП МР 08

- Возложить на отдел «Подшиваловский Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги (Ленино-Можвай), идентификационный № ОП МР 08, в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «<адрес> Удмуртской Республики», выявлены нарушения законодательства в части технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования. Установлено, что указанная выше автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес> Удмуртской Республики», и до настоящего времени технический паспорт на данную автомобильную дорогу не изготовлен. Отсутствие технического паспорта создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Кроме того, в нарушение требований ст. ст. 3, 6. 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органами местного самоуправления, своевременные меры по приведению дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов не приняты.

На момент проверки установлено, что состояние улично-дорожной сети по автомобильной дороге (Ленино-Можвай) не соответствует требованиям, предъявляемым Государственным стандартом РФ ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее — ФИО5 50597-2017).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании пунктов 1.1-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

В соответствии с пунктами 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения; оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка проводится не реже одного раза в год.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, требования настоящего стандарта распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно пункту 3.8, 3.9 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог: Учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных, технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Согласно пунктам 14.1.1, 14.1.2 СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги в границах сельского поселения. Учет проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно указанным правовым нормам на Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики», как орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения (Ленино-Можвай), идентификационный № ОП МР 08, протяженностью 4276 метров.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, который определяет фактическое состояние автомобильной дороги.

Таким образом, отсутствие паспортизации указанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Указанное свидетельствует о том, что Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Данные нарушения закона ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

Срок для выполнения обязанности по изготовлению технического паспорта на указанный выше участок автомобильной дороги общего пользования местного значения – 1 год – суд находит достаточным для совершения ответчиком всех необходимых действий.

В нарушение пп. 5.2.1, 5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245, покрытие автомобильной дороги (Ленино-Можвай) имеет многочисленные, просадки.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог, закрепленных за структурными подразделениями Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № на отдел «Подшиваловский» возложена обязанность по зимнему и летнему содержанию, текущему ремонту автомобильной дороги (Ленино-Можвай).

Указанное свидетельствует, что отдел «Подшиваловский» Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

Срок для выполнения обязанности по приведению автомобильной дороги я (Ленино-Можвай), идентификационный № ОП МР 08, в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным для совершения ответчиком всех необходимых действий.

Таким образом, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», отделу «Подшиваловский» Администрации МО "<адрес> Удмуртской Республики" удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения (Ленино-Можвай), идентификационный № ОП МР 08, протяженностью 4276 метров, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Отдел «Подшиваловский» Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги (Ленино-Можвай), идентификационный № ОП МР 08, в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Д.В. Орлов