05RS0№-53

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 июня 2025 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при ведении протокола помощником судьи – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> к ФИО2, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по поступившей информации Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» об имеющихся нарушениях требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, в том числе физических и юридических лиц входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с главой 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности массового пребывания людей осуществляется их категорирование с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с главой 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В соответствии с главой 3 п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 456)

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов

Также в соответствии с п. 23 главы 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения

Согласно пункту 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Также в соответствии с подпунктом «д» пункта 18 «требования», не установлены кнопки экстренного вызова наряда полиции.

Установлено, что здание хостела «Маяк», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, отрицательно сказываются на безопасности лиц его посещающих и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.

Выявленные нарушения законов стали возможными вследствие недобросовестного отношения к исполнению своих обязанностей собственником и работниками, ответственными за антитеррористическую защищенность объекта.

Одним из негативных последствий названного бездействия является нарушение прав работников хостела «Маяк» и посетителей на охрану жизни и здоровья.

Более того прокуратурой <адрес> ранее было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие бездействие собственника хостела ФИО7" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно принять меры по категорированию и паспортизации здания хостела «Маяк», а также установлении кнопки вызовы полиции.

Заочным решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

исковые требования прокурора <адрес> к ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя хостела ФИО6" ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно принять меры по категорированию и паспортизации здания хостела «ФИО9», а также установлении кнопки вызовы полиции.

Не согласившись с вынесением решения в порядке заочного производства ФИО2 обратился в суд с заявлением об его отмене.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение суда отменено, производство по делу возобновлено.

При новом рассмотрении <адрес> уточнила исковые требования, изложив их в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие собственника хостела <данные изъяты> ФИО1№., выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать собственника хостела "ФИО8" ФИО1 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно принять меры по категорированию и паспортизации здания хостела «Маяк», а также установлении кнопки вызовы полиции.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не обеспечили, об уважительности причин своей не явки суд не известили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по поступившей информации Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» об имеющихся нарушениях требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция).

Согласно пункту 10 Концепции, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 447, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно пункта 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Требований комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

В силу пункта 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Анализ приведенных нормативных положений, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Дагестан в ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушении требований ФЗ "О противодействии терроризму", в учреждении отсутствует согласованный паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей.

Руководителю хостела ФИО10» ИП ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения ФЗ "О противодействии терроризму", однако до настоящего времени должностными лицами не принято конкретных мер по устранению нарушений.

Кроме того, в суд прокуратурой <адрес> представлены расширенные материалы вышеуказанной прокурорской проверки.

В ходе рассмотрения дела ответчиком – ФИО1 представлены в суд возражения, в которых он утверждает, что с сентября 2024 года по настоящее время хостел «ФИО12 по адресу: <адрес> «А», закрыт и больше работать не будет.

Для проверки доводов, представленных в возражении судом, в адрес УВО по <адрес> филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» направлено судебное поручение, в котором суд просит организовать повторную проверку состояния антитеррористической безопасности и в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить акт проверки, отразив в нем нарушения, которые были установлены ранее и устранены ответчиком, а также тех, которые не устранены и на день повторной проверки.

Из ответа УВО по <адрес> филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный объект (хостел «Маяк») прекратил свою деятельность и в настоящее время не функционирует, в результате чего рассматривать его, как объект, не выполняющий требования по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитерростической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», не актуально.

Поскольку на день вынесения решения суда хостел «Маяк» прекратил свою деятельность и в настоящее время не функционирует, суд приходит к выводу, что требования в части обязания ИП – ФИО1 устранить нарушения требований законодательства, не актуальны, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

В остальной части, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования, поскольку указанные нарушения, действительно имелись на день подачи искового заявления, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> к ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя хостела ФИО11" ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.Г. ФИО3