УИД 69RS0031-01-2025-000197-67

Производство № 2-141/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверской области 18 июня 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Ладитец А.В.,

с участием представителя прокурора Старицкого района Тверской области – помощника прокурора Озеровой О.О.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» (далее- ГБУЗ «Старицкая ЦРБ») о признании за ФИО1 права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568; возложении на ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» обязанности включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01 марта 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Старицкого района Тверской области на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников в ГБУЗ Тверской области «Старицкая ЦРБ», в ходе которой выявлено, что ФИО1, работающая в соответствии с приказом №-к от 2 марта 2010г. в ГБУЗ Тверской области «Старицкая ЦРБ» в должности медицинского регистратора, которая относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), в нарушение действующего законодательства не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производятся. По данному факту прокурором Старицкого района 17 марта 2025г. внесено представление главному врачу ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», которое рассмотрено, но нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ОСФР по Тверской области ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что обязанности по определению права на получение медицинским работником специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2658, а также размера такой выплаты действующим законодательством возложены на медицинскую организацию. ГБУЗ Тверской области в ОСФР по Тверской области предоставлены реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2658 за период с 1 марта 2023г. по 29 февраля 2024 г., в которых ФИО1 не была включена, соответственно ранее специальная социальная выплата истцу не предоставлялась.

По мнению ОСФР по Тверской области, исходя из должностных обязанностей, истец ФИО1 не относится к категориям работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Должность истца относится к среднему медицинскому персоналу, однако с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, с медицинскими работниками с высшим (немедицинским) образованием, работающими в медицинских организациях, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющими диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), она не работает. Кроме того, истец не оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Определением суда от 21 мая 2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Тверской области (л.д. 60).

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Озерова О.О. и материальный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик ГБУЗ «Старицкое ЦРБ» при надлежащем извещении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования не признает, поскольку считает их необоснованными.

Представители третьих лиц - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее ОСФР по Тверской области, отделение) и Министерства здравоохранения Тверской области (далее Минздрав Тверской области) о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель ОСФР по Тверской области по доверенности ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСФР по Тверской области.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав представителя процессуального истца - прокурора Озерову О.О., материального истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ дано понятие медицинского работника, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно части 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568) установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 указанного Постановления (в редакции, действующей до 1 марта 2024г.) с 1 января 2023 года отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования установлена специальная социальная выплата.

В силу подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024г.) к таким медицинским работникам относятся специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 года № 1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 изложен в новой редакции, согласно которой специальная социальная выплата устанавливается отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 также изложен в новой редакции, соответствии с которой специальная социальная выплата устанавливается среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

В соответствии со статьей 79 и подпунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3, оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями пункта 2 постановления № 2568 (в редакции постановления №343) с 01 марта 2024г. не сокращены категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01 марта 2023г., в том числе медицинских работников центральных районных, районных и участковых больниц, определенных пунктом 2 подпунктом «д» постановления № 2568 (в редакции постановления № 343), поскольку как работники медицинских организаций, в силу своих должностных обязанностей они осуществляют медицинскую деятельность и оказывают медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено, что на основании трудового договора № от 02.03.2010 ФИО1 работает в должности медицинского регистратора ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

По условиям трудового договора работа в ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» является для ФИО1 основным местом работы, договор заключен на неопределенный срок.

Должностной инструкцией медицинского регистратора ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 2014 года, предусмотрено, что на должность медицинского регистратора назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы (л.д. 44).

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет среднее (полное) общее образование, в период с 3 мая 2017г. по 22 декабря 2017г. прошла дополнительную подготовку в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Тверской медицинский колледж» по дополнительной профессиональной программе: Подготовка квалифицированных рабочих и служащих профессии «Медицинский регистратор» в объеме 432 часов (л.д. 43).

ФИО1 также прошла обучение в ООО «Центр Специализированного образования «Проф-Ресурс», где освоила программу профессионального обучения по должности служащего «Медицинский регистратор» в объеме 160 академических часов, решением аттестационной комиссии от 25 декабря 2020 г. ей присвоена квалификация «Медицинский регистратор», о чем выдано соответствующее свидетельство (л.д. 42).

На основании пункта 1.4. приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», во время действия указанного приказа в период с 13 октября 2020 года по 31 августа 2023 года, должность медицинского регистратора относилась к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 года № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании пункта 9.31 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится должность медицинского регистратора.

В соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией медицинского регистратора, в должностные обязанности ФИО1 входит осуществление медицинской деятельности и оказание медицинской помощи, в том числе: ведение регистрации больных, обратившихся в медицинское учреждение для получения медицинских услуг; подбор медицинских карт амбулаторных больных, записавшихся на прием или вызвавших врача на дом, доставка медицинских карт в кабинеты врачей; регулирование потока больных; ведение и хранение картотеки; информирование пациентов о времени приема врачей, правилах вызова на дом, о порядке предварительной записи на прием к врачу; оформление талона амбулаторного пациента в электронном виде в системе ЕМИС либо на бумажном носителе; направление пациентов на флюорографическое обследование и на профилактические осмотры; участие в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности, справок, выписок, ведение их учета в специальных журналах (л.д.44-46).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что финансирование труда ФИО1 осуществляется исключительно за счет средств обязательного медицинского страхования, что свидетельствует об оказании истцом медицинской помощи в рамках программы обязательного медицинского страхования.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 с 2010г. работает в должности медицинского регистратора ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», которая относится к должностям среднего медицинского персонала, в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности и оказание медицинской помощи в рамках реализации лечебным учреждением базовой программ обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, суд приходит к выводу, что она имеет право на получение ежемесячной социальной выплаты с 01 марта 2023г. и подлежала включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568.

Однако работодатель ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» необоснованно с 01 марта 2023г. по настоящее время не включает ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый ежемесячно в ОСФР по Тверской области.

В соответствии с частью 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Ответчиком ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» не заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), медицинским регистратором Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Старицкая центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Старицкая центральная районная больница» (ОГРН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 2817 <данные изъяты>), в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «23» июня 2025г.

Председательствующий: