Решение по делу № 2-661/2025 от 03.04.2025 - о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы.

Дело № 2-661/2025

УИД 26RS0010-01-2025-000720-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б.,

с участием

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит: признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в досрочном назначении страховой пении по старости; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости: период работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 14 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года; период работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в условиях совмещения должностей, а именно с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года; дни, объявленные региональными выгодными: 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года; период с 10 апреля 2013 года по 11 апреля 2013 года, как отпуск без сохранения заработной платы; периода нетрудоспособности с 23 марта 2019 года по 15 апреля 2019 года во время работы учителем информатики в МБОУ лицее № г. Георгиевска; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты возникновения права на нее, с учетом вышеперечисленных периодов; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 18 октября 2021 года она обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако получила отказа за №, с которым была ознакомлена 01 февраля 2022 года.

Указанное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не были включены периоды: период работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 04 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года; период работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме сельского хозяйства, в условиях совмещения должностей, с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года.

В Шаумянской средней школе № работала по совместительству. С первой недели в период с 1992-1993 годы вела уроки информатики, однако часть документов в архивах не были найдены, в тои числе приказ на увольнение.

Приказ о приеме на работу датирован 14.09.1992 года и был оформлен не в книге приказов, а на бумаги А4, при тарификации, судя по итоговой справке, от 04.09.1992 года, как и было в действительности.

Форма Т2 не оформлялась, в остальных документах, дата рождения не указана.

В частично найденных ведомостях выплаты заработной платы, в разные месяцы отметки об основной работе чередуются с отметками о замещении должностей. Имеющаяся справка устаревшего образца о периоде работы учителем этой школы, взятая сразу после изменения правил оформления пенсии по выслуге лет, к рассмотрению не была принята.

В Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства с января 1993 года по сентябрь 1996 года не было второй полной ставки учителя информатики, поэтому при осуществлении педагогической деятельности совмещала должность преподавателя информатики с должностью лаборанта в компьютерном классе. Это подтверждается справкой, приобщенной к выплатному делу, но признанной Отделением пенсионного фонда недостаточной для включения данного периода в специальный педагогический стаж, а также копиями приказов и справками, оформленными по нормам того времени, не принятыми к рассмотрению.

Указывает, что, работая с учащимися, в это время выполнял должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям учителя, преподавателя. Считает, что обязанность правильного заполнения и архивирования документов лежит на работодателях. Обязанность проверять состояние архивов и доводить до сведения нормы оформления документов, лежит, в том числе и на Пенсионном фонде. Невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей не может служить основанием для ущемления законных прав истца, а проконтролировать их действия в 1992-1996 годах, было невозможно.

Кроме того, в специальный стаж не включены дни, объявленные региональными выходными, а именно: 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года. Указанные нерабочие дни подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа в спорные периоды протекала на льготных условиях, и работодатель производил отчисления страховых взносов за указанные дни в Пенсионный фонд России.

Считает, что неправомерно не включен в специальный стаж период с 10 апреля 2013 года по 11 апреля 2013 года. В справке МБОУ лицея № г. Георгиевска он указан, как отпуск без сохранения заработной платы, но того, что брала этот отпуск, истец не помнит. Указывает на то, что подпись в приказе стоит не ее, печать не читается, однако специалистами Пенсионного фонда копия данного приказа была принята как доказательство.

В специальный стаж также не включен период продления длительного отпуска на основании листка нетрудоспособности за период с 10 сентября 2019 года по 29 сентября 2019 года, во время работы учителем информатики в МБОУ лицее № г. Георгиевска.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, представленным в письменном виде. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть I); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Установление государственных пенсий, пособий является одной из гарантий социальной защиты в РФ (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

Основанием возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

С 01.01.2019 года, в связи с вступлением в силу Федерального Закона от 03.10.2018 № 350 «О внесении изменений на отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу назначения и выплаты пенсий» изменился возраст, по достижении которого возникает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учетом положений, предусмотренных приложением 7 к Закону 400-ФЗ в 2019 году пенсия может назначаться не ранее, чем через 12 месяцев после возникновения права, в 2020 году - не ранее, чем через 24 месяца после возникновения права, в 2021 году - не ранее, чем через 36 месяцев после возникновения права, в 2022 году - не ранее, чем через 48 месяцев после возникновения права, в 2023 году и в последующие годы - не ранее, чем через 60 месяцев после возникновения права.

Но, согласно пункту 3 статьи 10 Федерального Закона от 03.10.2018 № 350, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Кроме того, на основании пункта 3 Постановления №665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, лающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В Списке №781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», «преподаватель».

В разделе «Наименование учреждений» пунктом 1.1. «Общеобразовательные учреждения» предусмотрены «школы всех наименований; лицей», пунктом 1.9 «Учреждения начального профессионального образования предусмотрены «училища» всех видов и наименований, в том числе училище-интернат», пунктом 1.10 «Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения)» предусмотрены «техникумы всех наименований; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат».

В соответствии с пунктом 4 Правил №781 периоды, выполнявшиеся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке №781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Работа в должности учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Пунктом 14 Правил №781, работа за период с 01 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возврате до 18 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документом, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (статья 14 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30.

В 2021 году обязательными условиями для назначения страховой пенсии по старости являются наличие величины ИПК в размере не менее 21.

Вместе с тем, стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3,4 статьи 30 Закона №400-ФЗ).

В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением №665 применяются: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №953 – имевшей место и до 01.10.1993); список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период как с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно, так и с 01.10.1993 года по 31.10.1999 года включительно; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2021 года ФИО1 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

Решением государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю № от 28 января 2022 года, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не были включены периоды: период работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 04 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года; период работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме сельского хозяйства, в условиях совмещения должностей, с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года.

В силу п. 11 вышеназванных правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно положению статьи 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона №400-ФЗ и пункта 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, (муниципальными) органами в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05 августа 2021 года №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно 25 данных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI указанных Правил.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 68 Правил № 546н).

В материалы дела представлена трудовая книжка № на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой записи о периодах работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 04 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года; периодах работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года, не содержатся.

Однако, в материалы дела представлена копия приказа № от 14 сентября 1992 года, на основании которого ФИО2 принята учителем информатики по совместительству с 14 сентября 1992 года, за подписью директора.

Согласно представленной справки от 15.09.2003 года, за подписью директора ФГОУ СПО Георгиевский техникум механизации сельского хозяйства ФИО8, главного бухгалтера ФИО7, выданной ФИО2 о том, что она действительно работала в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в должности лаборанта с закреплением педнагрузки по предмету «Основы информатики и ВТ» с 01.01.1993 по 31.08.1993 – 280 часов (Приказ № от 08.01.1993) Основание: штатное расписание, лицевые счета, платежные ведомости, тарификационный список.

Согласно представленной справки от 10.09.2003 года, за подписью директора ФГОУ СПО Георгиевский техникум механизации сельского хозяйства ФИО8, главного бухгалтера ФИО7, выданной ФИО2 о том, что она действительно работала в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в должности лаборанта с закреплением педнагрузки по предмету «Основы информатики и ВТ» с 01.09.1993 (Приказ №-к от 24.09.1993): с 01.09.1993 по 31.08.1994 – 404 часа (Приказ № от 24.09.1993); с 01.09.1994 по 31.08.1995 – 280 часов (Приказ № от 09.09.1994); с 01.09.1995 по 31.08.1996 – 234 часа (Приказ № от 25.09.1995). Основание: штатное расписание, лицевые счета, платежные ведомости, тарификационный список.

Представлена также выписка из приказа № Георгиевскому техникуму механизации сельского хозяйства от 14 января 1993 года, за подписью директора техникума ФИО8, из которой следует, что на основании решения аттестационной комиссии Георгиевского техникума механизации сельского хозяйства /протокол № от 4.01.93; протокол № от 05.01.93 г.; протокол № от 6.01.93 г.; протокол № от 8.01.93 г./Приказываю: установить преподавателям следующие размеры оплаты труда по единой тарифной сетке: по педнагрузке (в списках которого значится ФИО2). Установить лаборантам следующие разряды оплаты труда по единой тарифной сетке (в списках которых значится ФИО2).

Изучив представленные справки, суд приходит к выводу о том, что записи в них отражают последовательно календарные периоды работы, заверены подписью уполномоченного лица, печатью предприятия, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении период работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 14 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года, отказав в удовлетворении требований о включении периода работы с 04 сентября 1992 года по 13 сентября 1992 года; период работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в условиях совмещения должностей, а именно с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года;

При подсчете продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были приняты к зачету некоторые периоды. Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены нерабочие (праздничные) дни поминовения усопших (Радоница) - 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года.

В силу пункта 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на отдых, выходные и праздничные дни.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен в статье 112 ТК РФ. При этом статья 5 ТК РФ предусматривает, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений производится, в том числе, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов Российской Федерации, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать на их территории нерабочие праздничные дни дополнительно к перечню, установленному федеральным законодателем в статье 112 ТК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом Российской Федерации (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20-ПВ11).

Так, согласно Закона Ставропольского края от 23 июня 2016 года № 60-кз «Об объявлении в Ставропольском крае нерабочим праздничным днем Дня поминовения усопших (Радоницы) в целях содействию сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 10 мая 2016 года, 17 апреля 2018 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года - объявлен нерабочим праздничным днем в Ставропольском крае 10 мая 2016 года – День поминовения усопших (Радоница).

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с Правилами, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, в периоды предоставления дней «Радоницы» истец продолжала состоять в трудовых отношениях с работодателем, за ней сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились страховые отчисления.

При этом в Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Таким образом, в специальный стаж ФИО2 подлежат включению нерабочие (праздничные) дни «Радоница», поскольку названным периодам предшествовала работа, включенная Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости: период с 10 апреля 2013 года по 11 апреля 2013 года, как отпуск без сохранения заработной платы; периода нетрудоспособности с 23 марта 2019 года по 15 апреля 2019 года, суд находит их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Правилам №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с периодами работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Правилами №516 и Правилами №781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периодов простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), учебных отпусков с 30.06.2007 года и других периодов, не оговоренных указанными Правилами, поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С учетом изложенного, а также, поскольку работнику, находящемуся в отпуске без сохранения заработной платы (в том числе периода нетрудоспособности во время отпуска без сохранения заработной платы), оплата труда не производится, и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период отпуска не начисляются, то оснований для включения в страховой стаж истца указанных периодов отпуска без сохранения заработной платы у суда не имеется.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности и по отдельности, суд считает выводы Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю относительно оспариваемых истцом периодов его работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, период работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в условиях совмещения должностей, неправомерными в силу следующего.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку включение спорных периодов работы истца в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 14 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года, преподавателя информатики в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в условиях совмещения должностей, а именно с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года, в специальный стаж составляет необходимую продолжительность специального педагогического стажа с 2021 года - 25 лет, соответственно дата возникновение права на нее у истца возникает с 21 октября 2021 года.

В связи с чем, суд считает необходимым назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, с 21 октября 2024 года, поскольку досрочная страховая пенсия не может быть назначена ранее, чем через 3 года после даты возникновения права на нее (21 октября 2021 года).

Рассматривая требования истца о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, суд приходит к следующему.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Правила распределения судебных расходов между сторонами перечислены в статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как следует из материалов дела, при подаче иска в суд истцом произведена оплата госпошлины в размере 3000 рублей.

В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам-пенсионерам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из пенсионных отношений, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налоговом кодексе Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан-пенсионеров как экономически более слабой стороны в пенсионном правоотношении, учитывая материальные возможности пенсионеров, предоставил дополнительную гарантию таким гражданам при обращении их в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых пенсионных прав, освободив их от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе, с требованием о включении в страховой стаж периода работы, перерасчете размера страховой пенсии по старости, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.

В силу статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Излишне уплаченная государственная пошлина ФИО2 при подаче иска, может быть возвращена на основании положений статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

По общему правилу, изложенному в пункте 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.

Таким образом, наличие оснований для взыскания с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в рамках разрешения пенсионного спора, не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в досрочном назначении страховой пении по старости от 28 января 2022 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости: период работы в должности учителя информатики в Шаумянской средней школе №, с 14 сентября 1992 года по 01 июня 1993 года, отказав в удовлетворении требований о включении периода работы с 04 сентября 1992 года по 13 сентября 1992 года; период работы преподавателем информатики в Георгиевском техникуме механизации сельского хозяйства в условиях совмещения должностей, а именно с 01 января 1993 года по 31 августа 1996 года; дни, объявленные региональными выгодными: 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты возникновения права на нее, а именно с 21 октября 2021 года.

В удовлетворении требований об обязании Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости: период с 10 апреля 2013 года по 11 апреля 2013 года, как отпуск без сохранения заработной платы; периода нетрудоспособности с 23 марта 2019 года по 15 апреля 2019 года, отказать.

В удовлетворении требований ФИО2 о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Шевченко

(мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года).