№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания С.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Администрации г.Омска о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с названным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков на территории вблизи дома по адресу: <...>, 55к3, 55я, 55д, в ходе которого установлен факт несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 53 м. на северо-запад от здания по адресу: <...> (), площадью около 60 кв.м.

Факт загрязнения земельного участка подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям ЕГРН данные о правообладателях загрязнённого земельного участка отсутствуют.

Административный истец просит обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельном участке, расположенном в 53 м. на северо-запад от здания по адресу: <...> ), площадью около 60 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным. Считала необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев, со дня вступления судебного акта в законную силу с учетом незначительного объема отходов.

Представитель административного ответчика ФИО5 не оспаривала необходимость устранения загрязнений земельного участка, просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда, а именно до летнего периода 2023 года. Одновременно, указала, что специалистами профильного подразделения был совершен выход на местность, установлена дислокация расходов, однако, полагала, что заявленные в иске координаты не являются конкретными и не позволяют идентифицировать место размещения отходов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». В судебном заседании процессуальный представитель БУ г. Омск «УДХБ» не участвовал, о времени и рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом (л.д. 47).

Изучив материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и др.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Согласно п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.п.9 п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 г. № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Задачами указанного Министерства является, в том числе реализация государственной политики Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Министерство в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Следуя материалам дела, в связи с поступившим письмом депутата Законодательского собрания Омской области ФИО1 по факту обращения ФИО7, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено обследование территории вблизи дома по адресу: <...>. Установлено, что на земельном участке, расположенном в 53 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...> размещена несанкционированная свалка отходов в виде порубочных остатков деревьев, полиэтиленновых пакетов и пленки, стеклянных пластиковых бутылок, отходов пластиковых изделий, утративших потребительские свойства строительных отходов. Отходы зафиксированы на площади около 60 кв.м (л.д. 9-10). При этом для цели идентификации свалки определены геодезические координаты размещения отходов. Данные отходы также выявлены специализированным подразделением административного ответчика при выезде на место ДД.ММ.ГГГГ.

На фототаблице, сформированной административным истцом, с очевидностью следует наличие на указанном земельном участке несанкционированного размещения отходов (л.д. 11-12).

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области было направлено письмо в адрес и.о. Мэра г. Омска о наличии данного загрязненного участка с просьбой принять меры по ликвидации твердых коммунальных отходов (л.д. 14).

На данное обращение департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска дан ответ о том, что ликвидировать данное несанкционированное размещение отходов невозможно ввиду сформированного муниципального задания, предельного дефицита бюджетных денежных средств, а также ограниченности подъезда специализированной техники к территории (л.д. 15-16).

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> имеет кадастровый № (л.д. 35).

Согласно представленной информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии данные о правообладателе вышеуказанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д. 42-46).

Пункт 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Следовательно Администрация г. Омска является уполномоченным органом, обеспечивающим управление и распоряжение неразграниченными земельными участками, расположенными на территории муниципального образования г. Омск, применительно к данному иску: территорий, расположенных в 53 м. на северо-запад от здания по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией г. Омска по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Факт нахождения отходов на заявленных в иске земельных участках ответной стороной доказательно не опровергнут. Кроме того, в ходе судебного заседания сторонами предоставлен акты обследования земельного участка, согласно которым вблизи строения 55я по ул. Седова выявлено складирование мусора (л.д. 26, 28-33).

В ходе судебного разбирательства представителем ответной стороны не отрицалась необходимость очищения земельного участка от загрязнений. Одновременно, представителем отмечено, что финансирование данной области обязательства является целевым. Также указала, что в связи с финансовым планированием, существующими обязательствами, погодными условиями, имеются основания для установления разумного срока исполнения Администрации г.Омска судебного решения, а именно до летнего периода 2023 года.

С учетом установленных обстоятельств, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и возложения на Администрацию г. Омска обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на следующих земельных участках, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельном участке, расположенном в 53 м. на северо-запад от здания по адресу: , площадью около 60 кв.м. Правовых оснований для установления иного срока исполнения обязанности на данном этапе суд не усматривает. В ходе исполнения Администрация г.Омска не лишена возможности зайти за отсрочкой судебного акта с обоснованием причин отсрочки.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке, расположенном в 53 метрах на северо-запад от здания по адресу: <...>, в соответствии с GPS координатами, установленными в актах осмотра Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28.10.2021, 11.07.2022 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, площадью около 60 кв.м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года.