К делу № 2-509/2025

УИД 23RS0038-01-2025-000783-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 05 июня 2025 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представитель ответчика МБУ «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» ФИО3,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО4,

третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в котором просит возложить на администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края обязанность поставить ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке и сроки, установленные Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В обоснование доводов иска указала, что она обратилась в администрацию муниципального образования Отрадненский район с заявлением о постановке на учет, как многодетную семью, имеющую трех и более детей. Письмом МБУ «Управление Архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № 916 от 21.02.2025 ей отказано в удовлетворении требований о постановке на учёт в связи с тем, что ранее её супругу в соответствии со свидетельством на право собственности на землю № от 24.11.1992 г. ранее был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Указанный отказ МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» истец считает незаконным, так как её супругу был предоставлен земельный участок в 1992 году, до принятия и введения в действие <адрес> № от 26.12.2014 года в собственность бесплатно. Земельный участок был предоставлен не как гражданину, имеющему трех и более детей, как указано в п. 3 ст.4 Закона, а по другим основаниям.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» ФИО3, представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

До 1 марта 2015 года действовала статья 28 Земельного кодекса РФ, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей")

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно ст. 1 Закона N 3085-K3, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В силу положений ст. 3 Закона N3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом согласно п. 2 указанной статьи заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет;б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации;в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что 14.11.1985 г. ФИО2 по договору купли-продажи приобрел жилой дом, 1942 года постройки, в <адрес>, что подтверждается копией реестрового дела на объекты недвижимости находящиеся в СД-диске запрошенным судом (л.д. 43). На момент приобретения жилого дома ФИО2 не являлся родителем, а брак им с ФИО1 был заключен только 28.07.1989г., т.е. спустя 3 года (л.д.14).

Согласно свидетельству на право собственности на землю № от 24.11.1992 г. ФИО2 был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, т.е. расположенном под жилым домом приобретенным в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 43). На момент получения права собственности ФИО2 также не имел статуса многодетной семьи.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

13.02.2025 ФИО1 обратилась в адрес МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» с заявлением о постановке ее как многодетной матери на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка в порядке, установленном Законом №.

Письмом МБУ «Управление Архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № от 21.02.2025 ей отказано в удовлетворении требований о постановке на учёт в связи с тем, что ранее её супругу в соответствии со свидетельством на право собственности на землю № от 24.11.1992 г. ранее был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

ФИО1 не согласна с отказом МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, мотивирован ссылкой на подп. 1 п. 2 ст. 3 Закона N3085-K3, который предусматривает, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения условия, если ни одному из родителей на территории Краснодарского края не предоставлялся в собственность бесплатно в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, как следует из положений ст. 4 Закона N3085-K3, основаниями для отказа заявителю в постановке на учет являются: 1) представление неполного пакета документов; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; (в ред. Закона Краснодарского края от 24.07.2020 N 4338-КЗ); 4) постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

Данный перечень оснований отказа гражданину в постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке её на учет с целью получения от государства социальной льготы, семья ФИО1 имела статус многодетной семьи, попадала в перечень лиц, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в порядке, установленном ст. 39.5 ЗК РФ и Закона № 3085-КЗ. Оспариваемый отказ (письмо муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» № 916 от 21.02.2025) мотивирован ссылкой на п.1 ч.2 ст.3 Закона № 3085-КЗ, без учета статьи 4 Закона № 3085-КЗ от 17.12.2014, в которой указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в поставке на учет, принятый по факту обращения ФИО1 является незаконным и подлежит отмене с возложением на орган местного самоуправления обязанности поставить ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке и сроки, установленные Законом №-КЗ (с изменениями на 10 марта 2021 года).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район», администрации муниципального образования Отрадненский район о возложении обязанности поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края обязанность поставить ФИО1 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно в порядке и сроки, установленные Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025

Судья В.Н. Андреев