Решение по делу № 2-895/2023 от 07.09.2023 - о признании периода работы медицинским стажем, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», признание за истцом права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», обязании зачесть вышеуказанный стаж в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

66RS0016-01-2023-000918-03

Дело № 2-895/2023

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 07.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Бородавка И.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 о признании периода работы медицинским стажем, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», признание за истцом права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», обязании зачесть вышеуказанный стаж в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 (далее по тексту - УСП № 2) о признании периода работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с 17.03.1981 по 29.10.1985 (стаж 4 года 7 месяцев 12 дней - далее по тексту – спорный стаж) медицинским стажем, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (далее по тексту - Закон СО № 91-ОЗ); признании за истцом права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области»; обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 зачесть ФИО1 период работы ФИО1 в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с 17.03.1981 по 29.10.1985 (стаж 4 года 7 месяцев 12 дней) в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

В обоснование требований истец в иске указала, что согласно ответу УСП № 2 от 19.01.2022 истцу было отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона СО № 91-ОЗ. Причиной отказа послужило то, что УСП № 2 не засчитало спорный стаж, однако при этом спорный стаж включен на основании решения Артемовского городского суда Свердловской области от 30.06.2010 в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, трудовая пенсия по старости назначена с 26.02.2010 года. Занимая должность медсестры детского комбината совхоза «Мостовской», истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: проводила осмотр детей, прививала детей, измеряла температуру, оказывала первую медицинскую помощь при необходимости. В то время в селе был только один детский сад.

Просит удовлетворить исковые требования (подробно доводы иска л.д. 3-6).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно указала, что наименование «комбинат» позднее изменилось на детский сад, впоследствии детский сад стал муниципальным. Во время работы в детском комбинате детский сад относился к государственной системе образования, частных предприятий в сфере образования подобного типа (детский сад) в те времена не имелось. Доводы стороны ответчика о том, что учреждение не относилось к государственным или муниципальным медицинским организациям или государственным и муниципальным учреждениям образования, не обоснованы. Настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика УСП № 2 ФИО2, действующая по доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, представленным в отзыве, поскольку у истца недостаточно стажа для указанной компенсации, кроме этого, учреждение, в котором истец работала в спорный период, не относилось к государственным или муниципальным медицинским организациям или государственным и муниципальным учреждениям образования. Данные правоотношения регулируются положениями Закона СО № 91-ОЗ, а также данное учреждение не поименовано в списках работ и профессий № 781 и № 1397 как образовательная организация. В связи с этим отсутствуют основания для выдачи ей справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом СО № 91-ОЗ. Подробно доводы в отзыве на исковое заявление на л.д. 36-38.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

в силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 21 Закона «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов распространяется на медицинских и фармацевтических работников медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, на медицинских и фармацевтических работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах медицинских организациях и фармацевтических организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, медицинских организациях и фармацевтических организациях муниципальной системы здравоохранения, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, в соответствии с Законом «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» право на меру социальной поддержки предусмотрено только для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, организаций муниципальной системы здравоохранения, областных государственных и муниципальных образовательных организаций, их структурных подразделений, а также для лиц из числа работников учреждений только этого же уровня (областных, муниципальных), вышедших на пенсию, а не любых медицинских и образовательных организаций.

Из изложенного следует, что юридически значимыми обстоятельствами для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с Законом Свердловской области от 21 ноября 2012 г. № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» являются:

осуществление деятельности в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, в государственных и муниципальных образовательных организациях;

нахождение медицинской или образовательной организации, в которых осуществлялась трудовая деятельность истца, в поселках городского типа, рабочих поселках и в сельских населенных пунктах;

наличие у истца стажа работы по специальности в указанных организациях не менее 10 лет;

проживание истца на территории Свердловской области.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ФИО1 в период с 25.07.1980 г. по 29.10.1985 г. работала в должности <данные изъяты> (копия трудовой книжки на л.д. 14-20.

В спорный период истец проживала на территории Свердловской области, данный факт сторонами не оспаривается.

Согласно информационной справке <данные изъяты> от 06.10.2022 № (л.д. 21-22) и справке <данные изъяты> от 30.09.2022 №-сп (л.д. 23), детский комбинат при совхозе Мостовском действительно располагался в сельской местности, а именно на территории села <адрес>. Период работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, с 25.07.1980 по 29.10.1985. указанный детский комбинат передан на баланс Ирбитского районного отдела образования 31.08.1992 года и далее был переименован 03.12.1994 в государственное муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Стриганский ясли-сад», затем производилось неоднократное его переименование, в настоящее время наименование данного учреждения - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Стриганский детский сад».

29.12.2022 в УСП № 2 поступило письменное обращение ФИО1, зарегистрированное под № от 29.12.2022, с просьбой выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как вышедшему на пенсию медицинскому работнику в сельской местности (л.д. 12).

Заявление рассмотрено Управлением в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в адрес заявителя направлен письменный ответ от 19.01.2022 № (вероятно, опечатка в дате, учитывая дату поступления обращения - 29.12.2022, предположительно верная дата - 19.01.2023) с разъяснением согласно действующему законодательству, указанным ответом в предоставлении данной справки отказано ввиду отсутствия стажа, дающего право на меры социальной поддержки (10 лет) (л.д. 13). В качестве такого стажа Управлением не был учтен стаж с 17.03.1981 по 29.10.1985 <данные изъяты>, поскольку детский комбинат совхоза «Мостовской» не являлся областной государственной или муниципальной медицинской либо образовательной организацией, а также истец работает и является получателем мер социальной поддержки на основании выданной работодателем справки от 03.10.2022 как работник <данные изъяты>

Согласно представленным ФИО1 документам (трудовая книжка, справки <данные изъяты> от 03.10.2022 №, от 06.10.2022 №, <данные изъяты> от 30.09.2022 №) она работала <данные изъяты> на <данные изъяты> с 08.08.1979 по 24.07.1980 (стаж работы 0 лет 11 мес. 16 дней), затем <данные изъяты> в <данные изъяты> с 11.09.2017, уволена 26.08.2022 (стаж работы 4 года 11 мес. 15 дней).

Однако суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что в период работы ФИО1 <данные изъяты> не являлся областной государственной или муниципальной медицинской либо образовательной организацией, поэтому период работы с17.03.1981 по 29.10.1985 (4 года 7 мес. 12 дней) не может быть учтен в стаж работы для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ввиду следующего.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 30.06.2010 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, суд

решил:

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Артемовском Свердловской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы с 25.07.1980 г. по 29.10.1985 г. в должности <данные изъяты> <данные изъяты>, назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости с 26.02.2010 года (л.д. 8-11, л.д. 50-53 дела №)

Вышеуказанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу16.07.2010 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Артемовского городского суда от 30.06.2010 также установлено следующее:

«Свидетель ФИО7 суду показала, что знает истца с периода ее работы в <данные изъяты>. Ей известно, что в круг ФИО1 обязанностей входило: осмотр детей ясельной группы, прививание детей, измерение им температуры, оказание первой медицинской помощи в случае необходимости, составление меню, проверка чистоты помещений детского сада и иные обязанности, которые можно расценивать как охрана здоровья населения, либо лечебная деятельность. У ФИО1 был отдельный кабинет, специально оборудованный для вышеперечисленной деятельности. Также пояснила, суду, что детский комбинат по сути являлся детским садиком, в котором было около 8 групп детей разной возрастной категории, детей приводили утром и забирали вечером родители, то есть будние дни дети находились на воспитании в детском комбинате. Свидетель по своей должности занималась именно воспитанием детей»;

«Свидетель ФИО8 суду показала, что истец ФИО1 является ее племянницей. В период с 1980 г. года ФИО3 работала в <данные изъяты>, также в период с 1980 г. по 1985 г. в указанном учреждении работала и ФИО1 в должности <данные изъяты>. ФИО1 принимала детей младшей группы, проводила их осмотр, оказывала первую помощь в случае заболевания детей, ставила им прививки и выполняла иные функции медика, воспитанием детей она не занималась. Также пояснила, суду, что детский комбинат являлся детским садиком, поскольку в нем занимались воспитанием детей в будние дни»;

«Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Как следует из материалов дела в период с 25.07.1980 г. по 29.10.1985 г. истец работала в должности <данные изъяты> <данные изъяты>.

В спорный период работы <данные изъяты>, до 1 октября 1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № (далее по тексту - Перечень от 17.12.1959 года №), в котором в числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений перечислены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, а в перечне должностей указаны медицинские сестры.

Суд полагает, что в данном случае Перечень от 17 декабря 1959 года № до 01 октября 1993 года, т.е. до его признания недействующим на территории Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № применим».

«Судом при рассмотрении дела № установлено, что несмотря на отсутствие наименования «детский комбинат» в Перечне от 17 декабря 1959 года №, тем не менее, указанное учреждение относилось к детским дошкольным образовательным учреждениям, что представителем ответчика не оспаривается и фактически являлось детским садом. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, свидетелей ФИО7, ФИО8, также работавшими в данном детском комбинате в спорный период, что подтверждается копиями их трудовых книжек, представленных суду» (л.д. 53 дела №).

Таким образом, с учетом решения суда, имеющего преюдициальное значение, а также в совокупности с исследованными доказательствами по делу, материалами дела №, суд приходит также к выводу, что, несмотря на отсутствие наименования «детский комбинат» в Перечне от 17 декабря 1959 года №, тем не менее, указанное учреждение относилось к детским дошкольным образовательным учреждениям, что представителем ответчика не оспаривается, и фактически являлось детским садом, следовательно, период с 17.03.1981 по 29.10.1985 подлежит включению в стаж, дающий право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Кроме того, указанное учреждение - детский комбинат также являлось образовательной организацией, несмотря на то, что относилось к <данные изъяты>, что подтверждается совокупностью архивной и информационной справок, а также решением суда от 30.06.2010 года (л.д. 8-11, 21-22, 23).

Следовательно, общий стаж дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», для истца ФИО1 с учетом работы в <данные изъяты> с 01.10.2017 по 26.08.2022 составит: 10 лет 6 месяцев 12 дней.

Доводы стороны ответчика о том, что истец в настоящее время получает аналогичные меры социальной поддержки как работник <данные изъяты>, судом отклоняются, поскольку требований о назначении указанной меры социальной поддержки истцом не заявлено, а заявлены только требования о включении спорного периода в соответствующий стаж, дающий право на получение соответствующих мер социальной поддержки, тому же, истец не лишена возможности уволиться и как пенсионер в будущем воспользоваться своими правами в установленном порядке, при наличии к тому оснований.

Таким образом, в настоящее время соблюдены все 4 условия: истец проживала и проживает на территории Свердловской области; осуществляла деятельность в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, в государственных и муниципальных образовательных организациях (детский комбинат – фактически являлся детским садом, являлся образовательной организацией, был государственным, впоследствии стал муниципальным); данная образовательная организация, в которой осуществлялась трудовая деятельность истца, находилась в сельской местности - в сельском населенном пункте (с. Стриганское Ирбитского района), соответствующий стаж составил более 10 лет (по состоянию на 26.08.2022 – 10 лет 6 месяцев 12 дней).

При этом суд не подменяет своими полномочиями полномочия управления и не назначает соответствующие меры социальной поддержки, не осуществляет выдачу вышеуказанных справок для подтверждения стажа, дающего право на соответствующие меры социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать период работы ФИО1 в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с 17.03.1981 по 29.10.1985 (стаж 4 года 7 месяцев 12 дней) медицинским стажем, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Признать за истцом ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 зачесть ФИО1 период работы ФИО1 в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с 17.03.1981 по 29.10.1985 (стаж 4 года 7 месяцев 12 дней) в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Артемовский городской суд.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в течение пяти дней, в срок по 07.09.2023 включительно.

Судья: К.А. Пимурзина