Решение по делу № 2-2862/2023 от 05.10.2023 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в виде отдельной квартиры.

31RS0022-01-2023-004209-96 №2-2862/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Саламатовой Т.П.

при секретаре Ханановой А.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Белгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в виде отдельной квартиры,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Белгорода, в котором просит признать за собой право на получение жилища во внеочередном порядке по статусу военнослужащего, обязать администрацию предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что истец в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в ВС СССР на территории Грузинской ССР. Календарная выслуга составила 27 лет. Состоял на учете как вынужденный переселенец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до этого имел статус беженца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения, в чем было отказано в постановке в очередь на получение жилья. Полагает, что имеет все предусмотренные законом основания для получения жилья от администрации г. Белгорода во внеочередном порядке по договору социального найма как военнослужащий, так как по прибытию в Российскую Федерацию им были предоставлены все документы, подтверждающие не только его статус вынужденного переселенца, но и льготы, предоставляемые федеральным законом №342-ФЗ «О статусе военнослужащих», которые не учтены ответчиком при рассмотрении его вопроса об обеспечении жилым помещением, которые не были учтены администрацией г. Белгорода.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. По существу пояснил, что настаивает на удовлетворении требований и возложении на ответчика обязанности предоставить ему жилье во внеочередном порядке именно как военнослужащему, поскольку данных факт был установлен сотрудниками социальной защиты еще в 1995 году. Дополнительно указал, что неоднократно обращался в прокуратуру Белгородской области, Президенту Российской Федерации, настаивая на своем праве получения жилья именно как военнослужащий, а не как вынужденный переселенец. Также отметил, что администрация г. Белгорода незаконно лишила его статуса беженца, присвоив ему статус вынужденного переселенца, хотя подобных заявлений он не подавал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР на территории Грузинской ССР. Выслуга ФИО1 составила 27 лет. На момент увольнения истца с военной службы действовало Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 №74 «О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР», Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 №193, а также совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.12.1980 №1131 «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы».

В настоящее время порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями установлен Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

До 1 января 2005 года обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы возлагалась на органы местного самоуправления.

Соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусматривалась Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285, а также была закреплена в п. 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 №74, п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей.

В Законе Российской Федерации от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», действовавшем в период до 01.01.1998, обязанность по постановке на учет военнослужащих в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства, а также дальнейшему обеспечению военнослужащих жилым помещением возлагалась на органы местного самоуправления по избранному военнослужащим месту его жительства нормой ч. 6 ст. 15 Закона.

С введением в действие Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указанный порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями не изменился, существовал до 01.01.2005.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 100), введенным в действие с 1 января 2005 года, в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, согласно которым жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Таким образом, с 1 января 2005 года обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, была возложена на Министерство обороны РФ.

Одновременно было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет (абз. 2 п. 2 ст. 15абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

С 1 января 2011 года абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из указанных положений следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а обусловлена его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также наличием оснований для признания его таковым.

В рассматриваемом случае требования об обеспечении жилым помещением, основанные на положениях пунктов 1, 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предъявлены истцом ФИО1 к администрации г. Белгорода, которая в силу приведенных выше положений закона в настоящее время не наделена полномочиями по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, в порядке указанных статей.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 №2-П и от 26.05.2011 №10-П).

В ходе судебного разбирательства судом на обсуждение сторон был поставлен вопрос о привлечении Министерства обороны РФ в качестве ответчика по делу. Учитывая позицию истца, поддержавшего исковые требования в заявленной редакции, дело рассмотрено судом по предъявленному иску.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик по настоящему делу не является органом, на который законом возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением.

Также, суд учитывает, что постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, при этом истцом не представлено доказательств обращения к ответчику с соответствующими заявлениями в период до 01.01.2005.

Как следует из искового заявления и представленных по делу документов, истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. И как имеющий статус вынужденного переселенца ранее имел льготы на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании ФИО1 указал, что в период 2009 года не находился по месту регистрации, поскольку в силу определенных жизненных обстоятельств, вынужден был выехать за пределы РФ, осуществляя уход за родственником бывшей жены. Дополнительно высказал сомнения относительно его извещения о необходимости предоставить документы, поскольку совместно проживающие с ним соседи о поступлении корреспонденции от ответчика его не известили.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управлением социальной защиты населения администрации г. Белгорода уведомлялся о необходимости предоставления документов для оормления списков получателей жилищных сертификатов.

ДД.ММ.ГГГГ истец был исключен из списка вынужденных переселенцев в связи с истечением срока действия статуса и не предоставления документов, подтверждающих данный статус.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, представленных как суду, так и в ходе проведенной прокурором г. Белгорода проверке по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сам по себе факт несогласия истца, не свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления в отсутствие объективных доказательств.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Белгорода с заявлением о признании его малоимущим, а также подтверждения статуса нуждающегося в целях получения жилого помещения по договору социального найма. Указанное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (протокол № 17 от ДД.ММ.ГГГГ). Комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку истцом представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Материалами дела установлено, а также подтверждено ФИО1, что обращений о предоставлении жилых помещений как ветерану военной службы в управление социальной защиты не поступало.

Учитывая недоказанность истцом факта обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, и принимая во внимание отсутствие у ответчика в последующий период полномочий по принятию истца на такой учет во внеочередном порядке, предусмотренном для уволенных с военной службы граждан, суд приходит к выводу об обоснованности принятия истца на учет на общих основаниях, установленных жилищным законодательством, без учета статуса военнослужащего у истца.

Иных обстоятельств, на связанных с наличием статуса военнослужащего, которые бы являлись основанием для представления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Истец к указанным категориям граждан не относится, доказательств обратного при рассмотрении дела не представлено.

При этом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливают.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

С учетом изложенного, само по себе наличие у истца заболеваний не является основанием для внеочередного предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № номер №) к администрации г. Белгорода (ОГРН №) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в виде отдельной квартиры отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года