Судья – Бахарева Е.Б.

Дело № 33-8216/2023

УИД 59RS0013-01-2023-000133-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 08.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Косогоровой К.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию Черновского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края «Вода, газ-Сервис», к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей,

по апелляционной жалобе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 12.05.2023.

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края ФИО1, настаивавшей на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, МУП «Вода, газ-Сервис» об устранении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей.

В обоснование требований указано, что администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края является учредителем МУП «Вода, газ-Сервис» и собственником водозаборных сетей и сооружений, расположенных в с. Верх-Потка, д.Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края. Водозаборные сооружения и сети по договору от 03.12.2021 переданы в хозяйственное ведение МУП «Вода, газ-Сервис», основным видом деятельности которого является оказание услуг по водоснабжению, в том числе, жителей с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края. В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, установлено, что источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов не имеют положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения требованиям санитарного законодательства и, как следствие, не имеют положительного санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов скважин, что свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - жителей вышеуказанных населенных пунктов. Основывая свои исковые требования на положениях ст. 15, 41, 42 Конституции РФ, на положениях Водного кодекса РФ, Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «О водоснабжении и водоотведении», «О защите прав потребителей», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю просило суд:

признать противоправными действия МУП «Вода, газ-Сервис» в отношении граждан, проживающих в с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства;

обязать МУП «Вода, газ-Сервис» в срок до 31.05.2024 получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарного законодательства,

обязать МУП «Вода, газ-Сервис» в срок до 31.10.2024 получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов скважин, расположенных в с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края,

обязать администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края в срок до 31.10.2024 обеспечить работу МУП «Вода, газ-Сервис» в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

Возложить на МУП «Вода, газ-Сервис» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 12.05.2023 исковые требования удовлетворены.

На указанное решение суда подана апелляционная жалоба администрацией Большесосновского муниципального округа, в которой просят решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исключить из числа ответчиков администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края. В жалобе приведены доводы о том, что в силу п.6 ст.113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Считают, что для привлечения администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края к субсидиарной ответственности истцом должны быть представлены доказательства того, что МУП «Вода, газ-Сервис» является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества. Правомочия учредителя и собственника имущества МУП «Вода, газ-Сервис» осуществляет Комитет развития инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Истец, ответчик МУП «Вода, газ-Сервис» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали, уважительности причин неявки не предоставили, в суд представителей не направили. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Пермского краевого суда. Стороной истца подано ходатайство, в котором они просят дело рассмотреть без участия их представителя, считают, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002).

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Установленные границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ зон санитарной охраны должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Большесосновского района от 01.04.1997 № 132 создано Муниципальное унитарное предприятие «Вода, газ-Сервис», одним из основных видов деятельности которого является обеспечение водоснабжением населения, предприятий, организаций и учреждений (п. 4.2 устава).

В собственности Большесосновского муниципального округа Пермского края находятся водозаборные сети и сооружения в с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края, водоснабжение населения указанных населенных пунктов осуществляется из водных объектов скважин.

Распоряжением Комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района от 03.12.2021 № 653 вышеуказанные водозаборные сети и сооружения переданы в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Вода, газ-Сервис», 03.12.2021 заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, составлен соответствующий акт приема-передачи.

На водные объекты, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края проекты зоны санитарной охраны отсутствуют и никогда не разрабатывались.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени водные объекты скважин в д. Верх-Потка, д. Развилы МУП «Вода, газ-Сервис» эксплуатируется без проектов зон санитарной охраны и без положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о противоправности действий МУП «Вода, газ-Сервис» в отношении граждан, проживающих на территории вышеуказанных населенных пунктов, кроме того, прямо свидетельствует об уклонении указанного муниципального унитарного предприятия от выполнения своих обязательств, предусмотренных договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2021.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 113, 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 2, 3, 6, 8, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 43 Водного кодекса РФ, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02», ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того, что водные объекты скважин, являющиеся источниками питьевого и хозяйственно-бытового назначения в с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края, на протяжении длительного времени используются без установления зон санитарной охраны, которые обеспечивают охрану источников водоснабжения и территорий, на которых они расположены, от загрязнений, а также без положительного санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водными объектами, что, безусловно, свидетельствует об отказе организации, осуществляющей водоснабжение вышеуказанных населенных пунктов от соблюдения требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасного для жизни и здоровья населения использования водного объекта. Возлагая обязанности по устранению нарушений на ответчиков, суд обоснованно признал администрацию Большесосновского муниципального округа, надлежащим ответчиком, поскольку именно на администрации, как на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по организации водоснабжения населения.

Правомерность решения суда в части удовлетворения исковых требований к МУП «Вода, газ-Сервис» сторонами не оспаривается, поэтому в данной части судебной коллегией не проверяется.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает, так как они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения аналогичны возражениям в суде первой инстанции, которые суд первой инстанции обоснованно отклонил, как основанные на неправильном применении толкования норм материального права.

Факт бездействия администрации, выраженный в неорганизации обеспечения деятельности МУП «Вода, газ-Сервис» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечивающей право граждан, проживающих на территории с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа Пермского края, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и эта обязанность подразумевает необходимость, в том числе, принятия решений публично-властного характера, а также распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия в целях реализации поставленных целей и задач в сфере обеспечения населения с. Верх-Потка, д. Развилы Большесосновского муниципального округа безопасным для жизни и здоровья водоснабжением, нашли свое подтверждение исходя из исследованных в ходе рассмотрения дела материалов, которые в своей совокупности не подтверждают принятие необходимых и достаточных мер для организации водоснабжения населения.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», где в ч. 1 ст. 6 указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен перечень вопросов местного значения городского поселения, к числу которых относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с Уставом Большесосновского муниципального округа, утвержденным решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 25.05.2022 № 161, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями.

Статьей 3 Устава предусмотрены вопросы местного значения муниципального округа к которым в том числе относится вопрос организации в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В этой связи, передача по договору от 03.12.2021 водозаборных сооружений и сетей в хозяйственное ведение МУП «Вода, газ-Сервис» не исключает предъявление иска непосредственно и к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления, обязанному контролировать вопрос водоснабжения населенного пункта и собственнику сооружений.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, следует вывод о правомерности возложения судом на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обязанностей, заявленных в исковом заявлении.

Иные доводы апелляционной жалобы, выводов суда не опровергают, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 12.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись