УИД: 45RS0024-01-2023-000379-72

Дело № 2а-372/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щучье Курганской области 19 июня 2023 г.

Щучанский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Лушниковой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Щучанского района Курганской области Абкадырова А.А.,

при секретаре Аскаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Щучанского района по обращению ФИО2 совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения города Щучье Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно отсутствие на территории <адрес> уличного освещения. Отсутствие освещения затрагивает интересы жителей г. Щучье Курганской области и иных граждан, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда здоровью различной степени тяжести их здоровью. Ссылаясь на ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа в части непринятия мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения города Щучье, а именно: отсутствия стационарного уличного освещения на территории <адрес> незаконным, возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог города Щучье, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на территории <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Щучанского района Курганской области Абкадыров А.А. на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения в соответствии с изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, вместе с тем с учетом действующего бюджетного законодательства просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожною движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, юродского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из анализа вышеуказанного законодательства, а также п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством, отнесены к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Согласно подпункту «к» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии с п. 6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствие с таблицей 6.8 срок устранения неработающих уличных светильников составляет не более 5 суток.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щучанского района Курганской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения города Щучье Курганской области.

Сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Щучанский», в соответствии с запросом, поступившим из прокуратуры Щучанского района Курганской области на основании обращения ФИО2 с жалобой в прокуратуру района, было проведено обследование на предмет соответствия уличного освещения по <адрес> требованиям ГОСТ.

В ходе проверки выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно отсутствие освещения по <адрес> в нарушение гл. 6 п. 6.9.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области меры по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес> не приняты, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>.

Вместе с тем, административный истец просит установить срок исполнения судебного решения – один месяц с момента вступления решения в законную силу. Указанный срок, с учетом положений бюджетного законодательства, суд находит недостаточным для его исполнения.

Поскольку административный ответчик является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области, а также в виду отсутствия свободных бюджетных средств, возможностью перераспределить финансовые средства из других статей бюджета, имеющих целевое назначение, административный ответчик не располагает.

Реализуя требования ст. 227 КАС РФ, суд с учетом мнения истца и представителя ответчика устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит организовать работы по организации стационарного электрического освещения на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ Указанный срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог местного значения города Щучье, а именно: отсутствия стационарного уличного освещения на территории <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог города Щучье, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года.

Судья Н.В. Лушникова