Дело № 2-2-85/2022

УИД 73RS0018-01-2022-000173-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 06 июня 2022 года

Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Корсаковой И.М.,

при секретаре Аввясовой И.Р.,

с участием представителя истца прокуратуры Старокулаткинского района Берникова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о возложении обязанности предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры Муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры Муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее – администрации МО «Старокулаткинский район») о возложении обязанности предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры Муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области (далее - МУК ЦКС) силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; к МУК ЦКС о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры МУК ЦКС силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлены нарушения, допущенные при исполнении обязанностей МУК ЦКС и администрации МО «Старокулаткинский район» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры МУК ЦКС, расположенного по адресу: ..., поскольку вопреки п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указанный объект культуры не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), тогда как ему присвоена 2 категория опасности.

Выявленные нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют в полной мере обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц (работников, а также иных лиц, посещающих объект) на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах.

Просит обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры МУК ЦКС, расположенного по адресу: ..., силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте; обязать МУК ЦКС в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры МУК ЦКС, расположенного по адресу: ..., силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. исковое заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем.

Представители ответчика администрации МО «Старокулаткинский район», МУК ЦКС в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 исковые требования признал частично, указав на их обоснованность, вместе с тем просил предоставить время для получения необходимого финансирования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, УФСБ России по Ульяновской области, МО МВД России «Новоспасский», Управления Росгвардии по Ульяновской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области», Новоспасское ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В отзыве на иск представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на обязанность организаций соблюдать требования к антитеррористической защищенности объектов, и недопущения отклонения от требований нормативно-правовых актов.

В отзыве на иск представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя и указала, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» привлекались к обследованию МУК ЦКС в период его категорирования, в ходе которого было установлено, что указанный объект относится ко 2 категории. МУК ЦКС находится вне зоны действия пункта централизованной охраны Новоспасского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», являющийся ближайшим по расположению к МУК ЦКС. Принятие под охрану объектов, расположенных вне зоны действия пункта централизованной охраны осуществляется путем заключения договора «На оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия пункта централизованной охраны».

Суд, выслушав представителя истца Берникова Ю.А., представителя ответчика ФИО1, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч.1 ст.5.2 указанного выше Федерального закона)

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.4. ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.26 указанных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что МУК ЦКС является некоммерческой организацией, созданной с целью удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

Учредителем МУК ЦКС является администрация МО «Старокулаткинский район», что следует из Устава учреждения.

Согласно п.3.1 Устава имущество МУК ЦКС закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества учреждения является администрация МО «Старокулаткинский район». Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании также установлено, что МУК «ЦКС», расположенное по адресу: ..., относится к 2 категории потенциальной опасности, однако в нарушение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указанный объект культуры не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), тогда как ему присвоена 2 категория опасности.

Отнесение МУК ЦКС к 2 категории потенциальной опасности подтверждается паспортом безопасности МУК ЦКС, актом обследования и категорирования объекта, утвержденного директором учреждения, и сторонами не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела приведенные выше требования законодательства по обеспечению охраны объекта культуры МУК ЦКС силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте, не выполнены, поскольку МУК ЦКС и администрация МО «Старокулаткинский район» ненадлежаще выполняет требования правил антитеррористической защищенности объекта культуры, а последняя также не исполняет возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Данное обстоятельство не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения культуры и может привести к нарушению прав и интересов работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждения культуры, то есть неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Старокулаткинский район», МУК ЦКС законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя ответчиков о необходимости установления более длительного срока для исполнения заявленных исковых требований, то в настоящее время суд не усматривает необходимости для этого, поскольку выявленные нарушения затрагивают жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Кроме того, суд отмечает, что в утвержденном акте обследования и категорирования объекта уже было предусмотрено обеспечение охраны объектов (территории) ответчика сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, однако данные мероприятия не были выполнены до момента рассмотрения дела судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта культуры Муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня поступления финансирования обеспечить охрану объекта культуры Муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, расположенного по адресу: ..., силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Корсакова