Судья Журавлева Т.И. Дело № 33-7888/2023

№ 2-2253/2023 22RS0011-02-2023-001725-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Белодеденко И.Г.,

судей Ильиной Ю.В., Еремина В.А.,

при секретаре Макине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 июня 2023 года по делу

по иску Р.В.М. к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании произвести изъятие жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.В.М. обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил изъять путем выкупа принадлежащую на праве собственности <адрес> в <адрес> Алтайского края; изъять путем выкупа земельный участок под жилым домом *** по <адрес> в <адрес> Алтайского края; обязать Администрацию г. Рубцовска произвести изъятие земельного участка под жилым домом *** по <адрес> в <адрес> Алтайского края и <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что истец Р.В.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии г. Рубцовска от 07.09.2021 № 10 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на основании распоряжения Администрации г. Рубцовска от 20.09.2021 № 585л и на основании постановления Администрации г. Рубцовска от 24.09.2021 № 2563 жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания. Поскольку дом признан непригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном <адрес> в <адрес> Алтайского края безусловно создается угроза их жизни и здоровью, расселение жителей дома до настоящего времени не произведено. Администрация г. Рубцовска до настоящего момента не изъяла земельный участок под домом и все помещения принадлежащие собственникам. Состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель истца М.К.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала в части изъятия путем выкупа принадлежащую на праве собственности <адрес> в <адрес> Алтайского края и возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска произвести изъятие <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части требования не подержала.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 июня 2023 года исковые требования Р.В.М. удовлетворены частично, постановлено:

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию жилого помещения – <адрес> многоквартирном <адрес> Алтайского края, путем выкупа для муниципальных нужд.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Р.В.М. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г.Рубцовска просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что спорный жилой дом не включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 г.г., так как признан аварийным после 01.01.2017.

Администрацией г.Рубцовска во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 11.11.2021 по делу № 2а-3723/21 принято постановление от 27.05.2022 № 1506, согласно которому дом подлежит переселению до 31.12.2027, снос установлен до 31.12.2026, собственникам направлены новые требования о сносе. Таким образом, срок расселения не наступил.

Не согласен ответчик с выводом суда об угрозе жизни и здоровью граждан, т.к. заключением №1321-3-67-21 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» такая опасность не установлена, следовательно, срок расселения является разумным.

Поскольку бюджет г.Рубцовска является дефицитным, дополнительных средств для исполнения решения нет, свободные жилые помещения для предоставления в собственность истцу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 данной статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу по переселению жильцов аварийных домов, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Аналогичная правовая позиция выражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Из вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. ст. 49, 56.2, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, так и предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое принимается с соблюдением определенных условий, предъявляемых как к его содержанию, так и процедуре принятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Р.В.М. является собственником жилого помещения – <адрес> доме по <адрес> Алтайского края.

Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 24.09.2021 №2563, на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу № 10 от 07.09.2021, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии возложена обязанность по расселению жителей дома до 31.12.2028.

23.11.2021 Администрацией города Рубцовска Алтайского края в адрес Р.В.М., направлено требование, как собственнику помещения ***, о сносе жилого <адрес> Алтайского края, в срок до 31.12.2027.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2021 года по делу № 2а-3723/2021, был признан незаконным срок сноса аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> Алтайского края до 31.12.2027, установленный постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24.09.2021 № 2563; возложена обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с учетом износа многоквартирного дома, непригодного для дальнейшей безопасной эксплуатации согласно заключению №1322-3-67-21 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», представляющего угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2021 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 20 апреля 2022 года, оставлено без изменения.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 1506 от 27.05.2022 внесены изменения в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24.09.2021 № 2563 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» на основании решений Рубцовского городского суда Алтайского края от 11.11.2021 по делу № 2а-3723/2021 и от 15.11.2021 по делу №2а-3725/2021 были внесены следующие изменения: пункт 2.2 и пункт 3.1 постановления изложены в следующей редакции: «2.2. произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, после исполнения подпункта 3.2 настоящего постановления в срок до 31.12.2027», «3.1. направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> требования о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок сноса до 31.12.2026».

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение об изъятии жилого помещения – <адрес> указанном доме для муниципальных нужд, при этом суд исходил из того, что длительное и безосновательное неисполнение администрацией г. Рубцовска обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является исключительным основанием для побуждения ответчика осуществить изъятие жилого помещения ранее срока, установленного для расселения, поскольку указанный жилой дом в 2021 году признан аварийным и непригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном доме безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, поэтому срок расселения жителей дома до 31.12.2027 нельзя признать разумным.

При этом, в соответствии с решением Рубцовского городского суда от 01.07.2022 по делу № 2- 1864/2022 по иску К.В.Ю. к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании произвести изъятие земельного участка и жилого помещения суд обязал Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, а также жилого помещения – <адрес> указанном доме путем выкупа для муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом доказательств, а также нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая имеющиеся в деле доказательства, жилищные права истца как собственника могут быть обеспечены только путем выкупа изымаемого помещения.

Судебная коллегия учитывает, что вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 ноября 2021 года по делу № 2а-3723/2021, признан незаконным срок сноса аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> Алтайского края до 31.12.2027, установленный постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24.09.2021 № 2563; возложена обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с учетом износа многоквартирного дома, непригодного для дальнейшей безопасной эксплуатации согласно заключению №1322-3-67-21 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», представляющего угрозу жизни и здоровью граждан.

До настоящего времени расселение жителей дома не произведено.

Поскольку многоквартирный дом по <адрес> Алтайского края не включен в программу переселения из аварийного жилья, то права истца в данном случае могут быть обеспечены только путем выкупа изымаемого помещения.

В данном случае собственники жилого помещения выразили позицию, согласно которой они согласны на изъятие принадлежащего жилого помещения путем выкупа.

Юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по данному делу является, прежде всего, выяснение вопроса о наличии опасности для жизни и здоровья истца в связи с техническим состоянием жилого помещения, которая требует незамедлительного решения вопроса относительно его изъятия.

Согласно материалам дела, заключением №1321-3-67-21 АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по состоянию на август 2021 года установлено, что в строительных конструкциях жилого дома по адресу <адрес> наблюдаются дефекты, свидетельствующие об аварийном состоянии конструкций перекрытий первого, второго, третьего этажей, конструкций покрытия, здание непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, присвоена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома.

В частности, аварийными (% общего числа конструкций) являются: перекрытия – 90%, балконы, козырьки - 83 %. Конструкции перекрытий имеют прогиб и поражение гнилью с уменьшением площади сечения.

Каких-либо работ для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома до сноса здания, выполнение страховочных мероприятий на опасных участках в доме не производилось, мер по контролю за состоянием здания не принималось. Доказательств иного материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о том, что проживание в данном жилом доме создает непосредственную угрозу жизни и здоровью проживающих, а срок расселения жителей дома до 31.12.2027, нельзя признать разумным.

Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих совершить необходимые мероприятия для расселения жителей дома, ответчиком суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что многоквартирный дом не включен в краевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 год», а, следовательно, необходимо руководствоваться сроком расселения до 31.12.2027, установленным администрацией, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку по данному вопросу имеется вступивший в законную силу судебный акт, которым действия администрации города Рубцовска Алтайского края признаны незаконными, указано на необходимость установления разумного срока, которым не может быть признан 2027 год.

В действующем законодательстве отсутствуют положения о зависимости начала процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, от установленных органом местного самоуправления сроков расселения аварийного дома. Отсутствие срока, в течение которого жилое помещение должно быть изъято, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности, а право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от произвольного определения обязанным органом срока для расселения граждан. С учетом установленного аварийного состояния дома проживание в нем до срока, установленного распоряжением администрации, представляет опасность для жизни и здоровья истца.

Ссылки ответчика о наличии дефицита бюджета муниципальной казны являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения по выкупу аварийного жилья.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: