Решение по делу № 2-3817/2022 от 12.04.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при помощнике судьи Ходаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрацииг.о. Самара, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара; заинтересованным лицам - Администрации г.о. Самара, Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад №173» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пожарной безопасности, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Самары обратился в защиту несовершеннолетних в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнений, к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка – детский сад №173» г.о. Самара; заинтересованному лицу Администрации г.о. Самарао признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад №173» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пожарной безопасности, о возложении обязанности устранить нарушения.В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки № 82 от 17.03.2022г. проведена проверка создания безопасных условий обучения в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 349» г.о. Самара соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проверки в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 349» г.о. Самара, выявлены следующие нарушения: сняты предусмотренные проектной документацией двери лестничных клеток на 1 и 2-м этаже (возле групповых ячеек); на лестничной клетке между 1 и 2-м этажом допущено размещение оборудования (металлическая труба), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м от поверхности площадки лестницы; эвакуационные выходы из помещений № 14, 15, 30, 31 на 2-м этаже не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; отсутствует второй эвакуационный выход из групп № 3, 4, 6,7; площадки лестниц 3-го типа из помещений №№ 3, 4, 5, 6, 20, 21, 23, 24, 37, 38, 39, 42 расположены не на уровне эвакуационных выходов(перепад высот составил 0,1 м); ширина эвакуационного выхода, ведущего в тамбур прачечной менее 0,8 м (фактически составляет 0,73 м); высота эвакуационного выхода в тамбур напротив группы № 9 менее 1,9 м(фактически составляет 1,79 м); не имеющихся лестничной клетки отсутствуют уплотнения и устройства для самозакрывания. Недостаточная противопожарной защищенность объекта с массовым пребыванием людей может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб, а также нарушает один из предусмотренныхст.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципов противодействия терроризму – его предупреждение. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес образовательного учреждения 21.03.2022г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства № 21-03-2022/Прдп140-22-202. Согласно ответу на указанное представление от 11.04.2022г. № 18 для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности в ДОУ получена Декларация пожарной безопасности с расчетом пожарного риска для всего здания, а также направлено письмо в Департамент образования Администрации г.о. Самара с просьбой профинансировать установку дверей в ДОУ согласно расчетам локальных смет. Двери будут установлены при поступлении финансирования. Указанное свидетельствует об отсутствии бюджетного финансирования и непринятии мер к устранению выявленных нарушений требований пожарного и антитеррористического законодательства. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.02.2023г. МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №349» г.о. Самара прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара. В ходе рассмотрения настоящего дела выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устранены. Вместе с тем, в рамках выездной проверки прокуратуры района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

Сняты предусмотренные проектной документацией двери лестничных клеток на 1 и 2 этаже (возле групповых ячеек). Нарушение: п. 16 (д0 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479;

Ширина эвакуационного выхода, ведущего в тамбур прачечной менее 0,8 м, фактически составляет 0,73 м. Нарушение: ч.2 ст.4,ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»;

Высота эвакуационного выхода в тамбур (напротив группы № 9) менее 1,9 м (фактически составляет 1,79м). Нарушение: ч.2 ст.4, ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»;

На имеющихся дверях лестничной клетки отсутствуют уплотнения и устройства для самозакрывания. Нарушение: ч.2 ст.4, ст.56 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Таким образом, прокурор Железнодорожного района г. Самары просил суд с учетом последующего уточнения признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пожарной безопасности. Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в здании Учреждения, расположенного по адресу: г.Самараул.Мориса Тореза д.26 б,безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, а именно обеспечить устранение выявленных нарушений:

- установить предусмотренные проектной документацией двери лестничных клеток на 1 и 2 этаже (возле групповых ячеек),

- увеличить ширину эвакуационного выхода, ведущего в тамбур прачечной, до 0,8м,

- увеличить высоту эвакуационного выхода в тамбур (напротив группы № 9) до 1,9 м,

- установить на имеющихся дверях лестничной клетки уплотнения и устройства для самозакрывания.

Также просил суд обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка –детский сад № 173» г.о. Самара для обеспечения в целях устранения нарушений пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц –Отдел надзорной деятельности и профилактики работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Захарова Е.А. уточненные исковые требования в последней редакции поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующий МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара ФИО1, представитель заинтересованных лиц - ГУ МЧС России по Самарской области, Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Самары признали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суду предоставил письменные возражения на административный иск и просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Администрация г.о. Самара, будучи извещенная надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие указанных выше лиц.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела,суд полагает уточненные административные исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные слуги граждан, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Статья 28 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создавать безопасные условия обучения.

Федеральный закон от 18.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами),в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст.20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст.37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, устройство эвакуационных путей, удостоверяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации),оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара, применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций, устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры, устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты, применение первичных средств пожаротушения, применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения, организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Самарына основании решения о проведении проверки № 82 от 17.03.2022г. проведена проверка создания безопасных условий обучения в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 349» г.о. Самара соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проверки в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 349» г.о. Самара, выявлены следующие нарушения: сняты предусмотренные проектной документацией двери лестничных клеток на 1 и 2-м этаже (возле групповых ячеек); на лестничной клетке между 1 и 2-м этажом допущено размещение оборудования (металлическая труба), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м от поверхности площадки лестницы; эвакуационные выходы из помещений № 14, 15, 30, 31 на 2-м этаже не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; отсутствует второй эвакуационный выход из групп № 3, 4, 6,7; площадки лестниц 3-го типа из помещений №№ 3, 4, 5, 6, 20, 21, 23, 24, 37, 38, 39, 42 расположены не на уровне эвакуационных выходов(перепад высот составил 0,1 м); ширина эвакуационного выхода, ведущего в тамбур прачечной менее 0,8 м (фактически составляет 0,73 м); высота эвакуационного выхода в тамбур напротив группы № 9 менее 1,9 м(фактически составляет 1,79 м); не имеющихся лестничной клетки отсутствуют уплотнения и устройства для самозакрывания.

Недостаточная противопожарной защищенность объекта с массовым пребыванием людей может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб, а также нарушает один из предусмотренныхст.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципов противодействия терроризму – его предупреждение.

В соответствии со ст.34 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Железнодорожного районаг.Самары в адрес образовательного учреждения 21.03.2022г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства № 21-03-2022/Прдп140-22-202.

Согласно ответу на указанное представление от 11.04.2022г. № 18 для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности в ДОУ получена Декларация пожарной безопасности с расчетом пожарного риска для всего здания, а также направлено письмо в Департамент образования Администрации г.о. Самара с просьбой профинансировать установку дверей в ДОУ согласно расчетам локальных смет. Двери будут установлены при поступлении финансирования.

Указанное свидетельствует об отсутствии бюджетного финансирования и непринятии мер к устранению выявленных нарушений требований пожарного и антитеррористического законодательства. При этом несоблюдение требований законодательства пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетнихдетей, в связи с чем прокурор Железнодорожного района г.Самары обратился с настоящим административным исков в суд.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.02.2023г. МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №349» г.о. Самара прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара.

Из информационной справки и рапорта помощника прокурора Железнодорожного района г.Самары Захаровой Е.А. следует, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устранены. Однако, в рамках выездной проверки прокуратуры района совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Самары являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара; заинтересованным лицам - Администрации г.о. Самара, Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад №173» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пожарной безопасности, о возложении обязанности устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения в МАДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка – детский сад № 173» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в здании Учреждения, расположенного по адресу: г.Самараул.Мориса Тореза д.26 б, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, а именно обеспечить устранение выявленных нарушений:

- увеличить ширину эвакуационного выхода, ведущего в тамбур прачечной, до 0,8м,

- увеличить высоту эвакуационного выхода в тамбур (напротив группы № 9) до 1,9 м,

- установить на имеющихся дверях лестничной клетки уплотнения и устройства для самозакрывания.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка –детский сад №173» г.о. Самара для обеспечения в целях устранения нарушений пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.04.2023г.

Председательствующий судья Л.М. Кривоносова