Дело №2-4173/22

УИД 76RS0014-01-2022-003168-77

Изготовлено 23 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 11 ноября 2022 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском, с учетом заявленных уточнений, к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля. Просил возложить на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить на территории проезда, расположенного по адресу: <...> нарушения «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, в именно: нанести дорожную разметку; оборудовать разделение транспортной и пешеходной зон; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что согласно акту поверки внутриквартальный проезд между улицей Володарского и проспектом ФИО2 (вдоль дома 4 корпус 2 по проспекту ФИО2 и дома 1а по улице Володарского), имеет многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые значения в виде выбоин, что является нарушением пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-1007 разделение транспортной и пешеходной зон отсутствует, тротуары (пешеходные дорожки) не обустроены; горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная пунктами 6.3.1., 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует (плохо различима).

В судебном заседании прокурор Кваша Н.Е. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок содержится в ненадлежащем состоянии, угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по доводам письменного отзыва на иск. Дополнительно пояснил, что просит возложить обязанность на одного ответчика либо мэрию г.Ярославля, либо ДГХ мэрии г.Ярославля, которое является структурным подразделением мэрии г.Ярославля, во избежание двойных штрафных санкций. Внутриквартальный проезд не относится к автомобильным дорогам, в связи с чем в нанесении на нем разметки и оборудования на нем пешеходных зон нет необходимости. Оборудование тротуаров производится на автомобильных дорогах определенной категории. Внутриквартальный проезд ни к одной категории не относится, так как не является автомобильной дорогой. Автомобилисты должны применять ПДД о движении в зоне жилых застроек.

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля, извещенные о дате и времени рассмотрения гражданского дела, представили письменный отзыв на иск, просили рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Иные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", разд. 1 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Судом установлено, что участок между улицей Володарского и проспектом ФИО2 (вдоль дома 4 корпус 2 по проспекту ФИО2 и дома 1а по улице Володарского) является внутриквартальным проездом, находится в собственности г.Ярославля, что не оспорено участниками процесса.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306, определен перечень работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, принадлежащих городу. (Приложение №1).

В отношении автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, местных проездов определены следующие виды работ по содержанию и текущему ремонту:

- Дорожные одежды. Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и укладка их вновь на отдельных небольших по протяженности участках дороги; исправление просадок и положения бордюра, замена разрушенного бордюра; заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, заполнение швов в асфальтобетонных покрытиях; восстановление основания и покрытий с использованием асфальтобетонной крошки; восстановление профиля щебеночных и гравийных покрытий, улучшение проезжей части грунтовых дорог; обработка дорог противогололедным материалом, битумом, очистка проезжей части дорог, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек от пыли и грязи, их мойка и поливание; очистка прилотковой части от наносов грязи и песка; заделка ям, просадок, ликвидация "волн", "наплывов" на дорожном покрытии, фрезерование, ликвидация повреждений и просадок на тротуарах; расчистка проезжей части от снега, удаление снежно-ледяного наката, вывоз снега; устранение скользкости, вызванной выпотеванием битума; устранение гололеда; ликвидация наледных образований; формирование снежных валов; уход за пучинистым участком дорог, открытие и закрытие воздушных воронок.

Таким образом, на мэрию г. Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

В соответствии с разделом 1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Таким образом, ГОСТ Р 50597-2017. регламентирует требования к эксплуатационному состоянию не только автомобильных дорог, но и дорог, улиц, к которым относятся внутриквартальные проезды.

В соответствии с разделом 4, 5 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезды основные относятся к группе улиц «Е», состояние проезжей части которых регламентируется требованиями данного ГОСТа.

Согласно п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из Акта проверки от 16.06.2022 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, следует, что на участке дороги от ул. Володарского до пр-та ФИО2 выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно-допустимые значения, в виде выбоин.

Далее, судом установлено, что участок дороги (улицы) между улицей Володарского и проспектом ФИО2 (вдоль дома 4 корпус 2 по проспекту ФИО2 и дома 1а по улице Володарского) не является автомобильной дорогой, в связи с чем требования ГОСТ Р 52766-2007 к состоянию данного участка дороги применены быть не могут.

Между тем, в соответствии с таблицей 11.3 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, местные улицы - обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами; местные дороги - обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории; местные дороги - обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Согласно таблице 11.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, число полос движения (суммарно в двух направлениях) для местных улиц и местных дорог составляет -2; для проездов – 1. Ширина пешеходной части тротуара (м): для местных улиц – 1,5 м, для местных дорог - 1,0 (допускается устраивать с одной стороны), для проездов не предусмотрено.

Учитывая, что указанный участок дороги суммарно в двух направлениях имеет 2 полосы движения, суд приходит к выводу, что данный участок является местной дорогой, в связи с чем подлежит обустройству пешеходным тротуаром.

Кроме того, в соответствии с п.п. 6.3.1.- 6.3.2. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с разделом 1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п.6.2.2. "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из Акта проверки дороги между улицей Володарского и проспектом ФИО2 (вдоль дома 4 корпус 2 по проспекту ФИО2 и дома 1а по улице Володарского), составленного государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, следует, что на данной дороге отсутствует, плохо различима (износ более 50%) горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная требованиями (п.6.3.1.-6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Доказательств, опровергающих доводы стороны истца о наличии вышеуказанных нарушений местной дороги, ответчиком не представлено.

Таким образом, в отношении дороги (улицы) между улицей Володарского и проспектом ФИО2 (вдоль дома 4 корпус 2 по проспекту ФИО2 и дома 1а по улице Володарского) мэрия г. Ярославля возложенные на нее законом обязанности не исполнила, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ), создает угрозу причинения вреда.

Мэрия г. Ярославля на основании ст.ст. 7, 98 Устава г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитете г.Ярославля от 16.10.1995 года № 42 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности.

При этом в силу п.п. 1.1, 2.2, 2.8 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 N 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчика Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля к исполнению обязанности по содержанию и ремонту дороги, обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению дороги в нормативное состояние установить срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить на территории дороги, расположенной между улицей Володарского и проспектом ФИО2 (вдоль дома 4 корпус 2 по проспекту ФИО2 и дома 1а по улице Володарского), нарушения безопасности дорожного движения, в том числе, нарушения «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, а именно:

- нанести горизонтальную дорожную разметку;

- оборудовать разделение транспортной и пешеходной зон;

- устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Е.С. Логвинова