Дело № 5-189/2023
УИД 13RS0023-01-2023-001248-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года
18 мая 2023 года город Саранск
Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов Сергей Петрович,
при секретаре судебного заседания Рогудяевой Ольге Евгеньевне,
с участием ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП российской Федерации) в отношении ФИО8, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся за однородные правонарушения,
установил:
13.03.2023 начальником отдела расходов Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО4 в адрес заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО7 направлена служебная записка о выявлении факта нарушения более чем на 10 рабочих дней срока постановки на учет денежного обязательства СУ СК росси по Республике Мордовия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении инспектора финансово-экономического отделения СУ СК России по Республике Мордовия ФИО8 протокола № 24-11/4 об административном правонарушении от 11 апреля 2023 года по настоящему делу.
В судебном заседании ФИО8 вину в совершении административного правонарушения признала, при этом просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО1., составившая протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2023 года, пояснила, что в действиях ФИО8 имеется состав административного правонарушения.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.
Согласно части 3 статьи 15.15.7 КоАП Российской Федерации нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, контроль за: непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов; соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве; соответствием информации, указанной в распоряжении для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании контракта на поставку газа от 29.09.2022 № 31-5-4294/22—23/32 и универсального передаточного документа от 31.01.2023 № 3700 (документ о приемке), подписанного руководителем отдела материально-технического обеспечения СУ СК России по Республике Мордовия ФИО6 (грузополучатель) и исполняющим обязанности руководителя СУ СК России по Республике Мордовия ФИО2 (ответственный за правильность оформления факта хозяйственной жизни), 14.02.2023 возникло денежное обязательство на сумму 27986,37 рублей.
Сведения о денежном обязательстве № 990000000065, возникшем на основании универсального передаточного документа от 31.01.2023 № 3700 и подписанного 14.02.2023, на сумму 27986,37 рублей направлены СУ СК России по Республике Мордовия за подписью руководителя СУ СК России по Республике Мордовия ФИО3 10.03.2023.
Согласно извещению о постановке на учет (изменении) денежного обязательства в органе Федерального казначейства от 13.03.2023 указанное выше денежное обязательство поставлено на учет 13.03.2023 под учетным номером денежного обязательства 001А586722000000074Й00006 на основании сведений о денежном обязательстве от 10.03.2023 № 990000000065.
Таким образом, сведения о денежном обязательстве от 10.03.2023 № 990000000065 сформированы и направлены для постановки на учет в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия на 15 рабочий день со дня подписания СУ СК России по Республике Мордовия документа о приемке.
В соответствии с пунктом 3 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н (далее- Порядок № 258н), сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее – государственная тайна), формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее – информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной подписью (далее – электронная подпись) руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – уполномоченное лицо) от имени получателя средств федерального бюджета или в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.
Согласно пункту 8 Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658 (далее – Положение № 658), формирование, ведение, хранение и обмен документами на этапе исполнения федерального бюджета осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет»).
Пунктом 35 Положения № 658 предусмотрено, что информационное взаимодействие ГИИС «Электронный бюджет» обеспечивается, в том числе с Единой информационной системой в сфере закупок (далее – ЕИС Закупки) в части обмена информацией и документами, формируемыми в рамках составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также ведения планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд.
В соответствии с пунктами 2, 5 Порядка № 258н постановка на учет денежных обязательств осуществляется в соответствии со Сведениями о денежном обязательстве, сформированными на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета.
Исходя из положений абзацев 2 и 5 пункта 22 Порядка № 258н Сведения о денежных обязательствах, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в случае возникновения денежного обязательства на основании документа о приемке по соответствующему государственному контракту, сформированному и подписанному без использования ЕИС Закупки, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения проверки на соответствие информации, включаемой в Сведения о денежном обязательстве, аналогичной информации в реестре контрактов.
Пунктами 24 и 25 Порядка № 258н определено, что орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня со дня представления получателем средств федерального бюджета Сведений о денежном обязательстве осуществляет их проверку на соответствие информации, указанной в Сведениях о денежном обязательстве. В случае положительного результата проверки Сведений о денежном обязательстве орган Федерального казначейства присваивает учетный номер денежному обязательству (вносит в него изменения) и в день постановки на учет денежного обязательства (внесения изменений в денежное обязательство) направляет получателю средств федерального бюджета извещение о постановке на учет (изменении) денежного обязательства в органе Федерального казначейства.
Согласно данным ЕИС Закупки проверка информации, включаемой в Сведения о денежном обязательстве, возникшем на основании универсального передаточного документа от 31.01.2023 № 3700, подписанного 14.02.2023 на сумм 27986,37 рублей, по контракту № 31-5-4294/22-23/32, аналогичной информации в реестре контрактов осуществлена 14.02.2023.
В соответствии с пунктом 10 Положения о СУ СК России по Республике Мордовия, утвержденного Председателем Следственного комитета Российской Федерации 15.02.2011, СУ СК России по Республике Мордовия является получателем средств федерального бюджета.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что СУ СК России по Республике Мордовия не соблюден установленный срок постановки на учет денежного обязательства, возникшего на основании универсального передаточного документа от 31.01.2023 № 3700 на сумму 27986,37 рублей, подписанного 14.02.2023, сведения о котором должны были быть сформированы и направлены в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия не позднее 15.02.2023. Фактически сведения о денежном обязательстве сформированы и направлены СУ СК России по Республике Мордовия в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия для постановки на учет 10.03.2023, то есть нарушены сроки постановки на учет денежного обязательства более чем на 10 рабочих дней.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Судьей установлено, что ФИО8 на момент совершения административного правонарушения являлась инспектором финансово-экономического отделения СУ СК России по Республике Мордовия, что подтверждается приказом руководителя СУ СК России по Республике Мордовия ФИО5 от 06.07.2021 № 109-к «О назначении и освобождении ФИО8».
Приказом руководителя СУ СК России по Республике Мордовия от 15.07.2021 № 69в целях осуществления работы на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» «Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» ФИО8 наделена правом электронной подписи.
Согласно Приложению 2 к Приказу руководителя СУ СК России по Республике Мордовия от 12.07.2021 № 68 «О финансово-экономическом отделении Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия» инспектор ФИО8, в том числе, осуществляет операции по получению, выдаче, учету и хранению денежных средств, ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность; подбирает к выпискам казначейства оправдательные документы по приходу и расходу, проводит хозяйственные операции по счетам 201.34-касса, по банковским счетам 304.05-расчеты по платежам из бюджета организующим исполнение бюджета, 201.11, 201.27-денежные средства во временном распоряжении; осуществляет подготовку, передачу, прием и обработку электронных документов с УФК по Республике Мордовия через единый портал бюджетной системы «Электронный бюджет»; осуществляет работу с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет», с электронной почтой (прием-передача информации).
Таким образом, ФИО8, являясь должностным лицом, не предприняла все зависящие меры для соблюдения требований статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацев 2 и 5 Порядка № 258н, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. В силу возложенных полномочий и ответственности, ФИО8, как уполномоченное должностное лицо – инспектор финансово-экономического отделения СУ СК России по Республике Мордовия, имела возможность для организации представления сведений о денежном обязательстве для постановки на учет в срок, установленного действующим законодательством. Непреодолимые обстоятельства, препятствующие соблюдения требований законодательства в ходе производства по делу не установлены.
Действия ФИО8 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП Российской Федерации как нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО8 подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.04.2023 № 24-11/4, служебной запиской начальника отдела расходов Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО4 от 13.03.2023, счетом-фактурой от 31.01.2023 № 3700, Сведениями о денежном обязательстве № 990000000065 от 10.03.2023, извещением о постановке на учет (изменении) денежного обязательства в органе Федерального казначейства от 13.03.2023, контрактом на поставку газа № 31-5-4294/22-23/32 от 29.09.2022, приказом от 06.07.2021 № 109-к «О назначении и освобождении ФИО8», приказом от 12.07.2021 № 68 «О финансово-экономическом отделении Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия» и иными письменными доказательствами.
Совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, вину должностного лица в совершении административного правонарушения следует считать доказанной. Ее вина подтверждается исследованными по делу доказательствами. Сомневаться в объективности достоверности представленных доказательств оснований не имеется, все доказательства добыты в соответствии с требованиями закона.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судьей не установлены.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ФИО8, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны, представленные доказательства являются достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО8 в совершении вменённого ей деяния.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).
При назначении административного наказания, судья, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, учел характер и степень общественной опасности совершенного ФИО8 административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и определяет меру наказания в пределах санкции части 3 статьи 15.15.7 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа.
С учетом установленных обстоятельств и требований КоАП Российской Федерации, полагаю соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав гражданина.
Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005№5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и признать правонарушение малозначительным судьей не установлены. Допущенное нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий. Исходя из характера нарушения направленного против установленного законом порядка в области финансов оснований для признания допущенного нарушения малозначительным суд не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 КоАП Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Мордовия, л/с №, №, ОКПО27800148, ОКТМО 89701000, ИНН №, КПП 132601001, БИК 018952501, счет №№ в Отделении НБ Республики Мордовия Банка России (УФК по Республике Мордовия к/с №, код дохода 10011601151019002140.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья С.П. Парамонов