РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 27 января 2023 г. Дело № 2а-89/2023

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., единолично, при секретаре Сычевой И.А.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Бодайбо в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» о признании незаконным бездействие по обеспечению котельных площадками для накопления и размещения золошлаковых отходов, о запрете складирования золошлаковых отходов, возложении обязанности обеспечить эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов,

установил :

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки деятельности данного предприятия выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно программе производственного экологического контроля, разработанного на предприятии, основным видом деятельности МУП «Жилкомсервис» является производство, передачи и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). В результате производственной деятельности предприятия в процессе сжигания угля в котельных образуется промышленные отходы – золошлаковая смесь. С целью очистки выбросов загрязняющих веществ, образующихся от сжигания угля, на котельной № 2 установлено золоулавливающее устройство (циклон) ЗУ-2 с датой изготовления – февраль 2014 года (срок эксплуатации – 24 месяца).

В нарушение п. 1 ст. 51, п. 2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 213, 215, 221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача №3 от 28 января 2021 года, п. 7 ст. 16, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года «96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МУП «Жилкомсервис» накопление золошлаковых отходов осуществляется насыпью на земельных участках, находящихся на расстоянии 0,5 км. от котельных №1 и №2.

Таким образом, накопления и размещение золошлаковых отходов осуществляется на открытой площадке не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом), не имеющей твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в отсутствие ливневой канализации.

Эксплуатация котельной № 1 осуществляется в отсутствие установок очистки газов, эксплуатация котельной № 2 осуществляется за пределами срока эксплуатации установки очистки газа (срок эксплуатации истек в 2016 году).

Поскольку невыполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды создает угрозу здоровью людей, негативно влияет на качество окружающей среды и способствует загрязнению атмосферного воздуха и почвы, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском в суд, в котором, с учетом последующих просит 1) признать незаконным бездействие МУП «Жилкомсервис» по обеспечению котельных в <адрес> площадками для накопления и размещения золошлаковых отходов, защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветра (наличие брезента, навеса), имеющих твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), с применением ливневой канализации, а также установками очистки газов; 2) запретить складировать золошлаковые отходы на земельных участках в отсутствие специально оборудованной площадки, защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, имеющей твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), с использованием ливневой канализации; 3) возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов.

Определением от 17 января 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо – Галеев П.З., исковые требования поддержал.

Ответчик – Муницпальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В представленном в суд письменном пояснении по иску директор МУП «ЖилкомСервис» ФИО5 просила не запрещать предприятию складировать золошлаковые отходы на земельных участках в отсутствие специально оборудованной площадки, а позволить до решения вопроса по оборудованию вышеуказанной площадки складировать золу в имеющемся месте в 0,5 км. от котельной БМК.

Предприятие оказывает услуги по регулируемым тарифам службы по тарифам Иркутской области, затраты по оборудованию площадки золошлаковых отходов будут направлены при формировании тарифа на тепловую энергию на 2024 год. При включении затрат по проекту площадки по складированию золошлаковых отходов в 2024 году, планирование строительства площадки возможно в 2025 году. Ответчик просит также не возлагать обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечивать эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов. В затратах на тепловую энергию на 2023 год отсутствуют мероприятия по установке циклонов на котельных предприятия, свободных финансовых средств нет. При формировании тарифа на тепловую энергию на 2024 год предприятие направит мероприятия по установке циклонов в Службу по тарифам Иркутской области. При включении в тариф на 2024 год мероприятия по установке циклонов – срок исполнения декабрь 2024 года.

Заинтересованное лицо – Администрация Мамаканского городского поселения своего представителя по делу не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен, возражений по существу иска не представило.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 ст. 9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а в статьях 22, части 1 ст. 51 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ») обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 ст. 13 ЗК РФ).

Как указано в статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

При этом согласно пунктам 216, 217, 218 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Пунктом 222 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Помимо этого, частью 1 статьи 15 Федерального закона 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее «Федеральный закон № 96-ФЗ») в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (части 1 и 7 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ).

Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. № 498.

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. «ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденные постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 г. № 553, тепломеханическое оборудование установки котельной, которое включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

В силу п. 4.1.1.2. «ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», утвержденные постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 г. № 553, тепломеханическое оборудование установки котельной, которое включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

Как следует из материалов дела, на территории Мамаканского городского поселения деятельность теплоснабжающей организацией осуществляется МУП «ЖилкомСервис» Мамаканского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 380201001) учредителем и собственником имущества которого, находящегося в хозяйственном ведении, является Администрация Мамаканского городского поселения.

Основным видом деятельности предприятия по данным Единого государственного реестра юридических лиц, является: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Предприятием в процессе деятельности эксплуатируются котельные №1 и №2, в результате сжигания угля на которых образуются промышленные отходы - золошлаковая смесь V класса.

По результатам прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что накопление золошлаковых отходов осуществляется насыпью на земельных участках, находящихся на расстоянии 0,5 км. от котельных №1 и №2. Таким образом, накопления и размещение золошлаковых отходов осуществляется на открытой площадке, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом), не имеющей твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в отсутствие ливневой канализации.

Кроме того, эксплуатация котельной № 1 осуществляется в отсутствие установок очистки газов, эксплуатация котельной № 2 осуществляется за пределами срока эксплуатации установки очистки газа (срок эксплуатации истек в 2016 году).

Данные обстоятельства подтверждены:

свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным МУП «ЖилкомСервис» в подтверждение постановку на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта: площадка №2 «Котельная по <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, с присвоением III-й категории, негативного воздействия на окружающую среду;

согласно расчету выброса загрязняющих веществ при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 т/ч МУП «ЖилкомСервис» площадка №2- котельная по <адрес>, котельная оборудована водогрейными котлами, топливом является каменный уголь. Дымовые газы, отходящие от котлов, выбрасываются через дымовую трубу высотой 27 метров, диаметром – 0,6 м.. На котельной установлен котельно-вспомогательное оборудование – Циклон ЗУ-2, КПД улавливания 80%;

согласно расчету выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников МУП «ЖилкомСервис» Площадка № 2 – «Котельная по <адрес>» Источник 6008 – бункера золы батарейного циклона, - в бункерах циклонов (3 шт.) при очистке дымовых газов происходит накопление золы, которая периодически выгружается в ручную тележку и отвозится на площадку, откуда погрузчиком отгружается в самосвал, который периодически осуществляет вывозку золошлака на золошлакохранилище, находящееся на территории Мамаканского городского поселения, в 0,5 км. от площадки. Остальная часть золошлаков удаляется из бункеров транспортером шлакозолоудаления. При пересыпке материала происходит выброс пыли угольной в атмосферу. Ссыпка одновременно с нескольких бункеров исключена;

согласно расчету выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников МУП «ЖилкомСервис» Площадка № 2 – «Котельная по <адрес>» Источник 6009 – цепной транспортер ШЗУ, - в бункерах золы батарейного циклона (3 шт.) происходит накопление продуктов горения на решетках котлов. Транспортер шлакоудаления производит транспортировку золошлака от бункеров в золошлаковый накопительный бункер;

согласно расчету выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников МУП «ЖилкомСервис» Площадка №2 – «Котельная по <адрес>» Источник 6010 – золошлаковый накопительный бункер, - транспортирование золошлаковых отходов фракцией 0,5 мм. из бункеров золы батарейного циклона в золошлаковый накопительный бункер осуществляется цепным транспортером шлакозолоудаления, остальная часть золошлаков, образовавшаяся в бункерах золы – 150 т/год периодически выгружается в ручную тележку и отвозится на площадку. По мере заполнения золошлакового накопительного бункера погрузчик отгружает золошлаки в самосвал, который периодически осуществляет вывоз золошлака на золошлакохранилище, находящееся на территории Мамаканского городского поселения в 0,5 км. от площадки. Выделение золошлаковой пыли происходит при пересыпке золошлаковых отходов транспортером шлакозолоудаления из бункеров золы батарейного циклона в золошлаковый накопительный бункер;

свидетельством о приемке золоуловителя (циклон) – ЗУ-2, имеющего заводской номер 1401, с датой выпуска февраль 2014 года, согласно которому гарантийный срок эксплуатации составляет 24 месяца со дня ввода в эксплуатацию, но не более 36 месяцев со дня отгрузки изделия с предприятия изготовителя.

В связи с допущенными МУП «ЖилкомСервис» нарушениями законодательства об охране окружающей среды, прокурором г. Бодайбо было в адрес директора предприятия ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на указанное представление ФИО5, представляя МУП «ЖилкомСервис» в том числе указала, что подтверждает виновное невыполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Факт накопления и размещения золошлаковых отходов осуществляется на открытой площадке рядом с котельных № 1 и № 2 на расстоянии 0,5 метра, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом), не имеющей твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в отсутствие ливневой канализации, МУП «ЖилКомСервис» не оспорил, не опроверг какими-либо доказательствами по делу в порядке ст. 56 ГПК РФ.

Кроме того, достоверно установлено и не оспорено ответчиком, что при эксплуатации оборудования котельной №1 через организованный стационарный источник выбросов - дымовую трубу в отсутствие средств очистки газов осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ - дымовых газов, образуемых в результате сжигания каменного угля, таких как бензапирен, пыль неорганическая, коксовый остаток (сажа), азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид. На котельной № 2 используется установка по очистки газа за пределами срока ее эксплуатации.

Более того, ответчик в своем отзыве не возражал против требования прокурора, сослался лишь на отсутствие финансовых средств, необходимых для оборудования площадки для хранения золошлаковых отходов и установок для очистки газов, необходимости проведения ряда мероприятий, требующихся для реализации решения суда, на что потребуется дополнительное время не менее чем до осени 2025 года.

По правилам части 2 ст. 150 ГПК ПФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. При этом в силу ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам в порядке части 2 ст. 150 ГПК РФ, оценивая которые по правилам ст. ст. 67, 68 ГПК РФ исходя из их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд находит доказанным факт осуществления МУП «ЖилКомСервис» деятельности по эксплуатации котельных № 1 и № 2 (а) накопления и размещения золошлаковых отходов осуществляется на открытой площадке рядом с котельными № 1 и № 2 на расстоянии 0,5 метра, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом), не имеющей твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в отсутствие ливневой канализации, (б) эксплуатации оборудования котельной №1 через организованный стационарный источник выбросов - дымовую трубу в отсутствие средств очистки газов осуществляется выброс в атмосферу загрязняющих веществ - дымовых газов, образуемых в результате сжигания каменного угля, таких как бензапирен, пыль неорганическая, коксовый остаток (сажа), азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, а на котельной № 2 - с использованием установки по очистки газа за пределами установленного срока её эксплуатации.

Приведенные выше нарушения объективно свидетельствуют о бездействии, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду – загрязнению земель, а также наносит вред атмосферному воздуху.

В силу положений ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (часть 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (часть 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (часть 3).

Как разъяснено в пункте 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 27 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49, рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Разрешая исковые требования в данной части, суд учитывает, что в силу в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2021 г. № 16-КГ21-15-К4.

Утилизация отходов в процессе производственной деятельности, его конкретные способы, составляют форму исполнения собственником, законным владельцем имущества обязанности по его содержанию. Выбор конкретных форм осуществления этой обязанности, в том числе и по утилизации отходов производства, в частности путем строительства специально оборудованной площадки для размещения отходов в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, имеющих твердое покрытие в виде асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), с использованием ливневой канализации) либо иные формы утилизации, в том числе путем размещения на полигонах твердых бытовых отходах в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принадлежит лишь самому собственнику.

В этих условиях, принимая во внимание, что складирование золошлаков на открытой площадке, расположенной на открытой площадке рядом с котельными № 1 и № 2 на расстоянии 0,5 метра, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, не оборудованы навесом), не имеющей твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в отсутствие ливневой канализации, нарушает требования земельного законодательства и о санитарном благополучии населения, приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, способ защиты права в виде запрета на осуществление такой деятельности, соответствует требованиям ст. 1065 ГК РФ, приведенным выше разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49, обеспечит баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач в виде предоставлению населению услуг по договорам энергоснабжения, поддержанию объектов жизнеобеспечения <адрес> и общественно значимых объектов, с другой.

Кроме того, учитывая, что обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством, на административного ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов.

Возлагая обязанность по такой установке именно на МУП «ЖилкомСервис», суд учитывает, что имущество данного предприятия передано ему на праве хозяйственного ведения, в соответствии с которым, именно предприятие решает вопросы владения, пользования, распоряжения закрепленным за ним имущества, в пределах установленных частью 2 ст. 295 ГК РФ, частью 3 ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Собственник имущества предприятия разрешает лишь вопросы, прямо перечисленные в части 1 ст. 295 ГК РФ, а так же частью 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

МУП «ЖилкомСервис» специально создано собственником – Мамаканским муниципальным образованием для осуществления целевой деятельности, в том числе по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), с закреплением за ним соответствующего комплекса имущества, под свой риск и имущественную ответственность.

Администрация Мамаканского городского поселения организацией и производством работ по эксплуатации котельных, установок очистке газов, непосредственно не занимается (Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2022 года № 58-КАД22-16-К9).

Для приобретения, установки, ремонта, продления в установленном порядке срока эксплуатации установок по очистке газов, МУП «ЖилкомСервис» вправе как обратиться за бюджетным финансированием собственника, так и разрешить вопрос о таком финансировании за счет средств самого предприятия, иных источников, указанных в части 1 ст. 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Определяя на основании ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения пункта 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Применительно к данным положениям, суд принимает во внимание, что административный ответчик является организацией жилищно-коммунального хозяйства, муниципальным предприятием, использующим общественное (муниципальное) имущество и осуществляющее оказание услуг гражданам по фиксированным тарифам, осуществляет свою деятельность в отдаленном поселке Бодайбинского района.

Реализация тех или иных форм складирования или удаления золошлаковых отходов, а равно приобретение и установка циклонов для очистки газов, требует направления в Службу по тарифам Иркутской области соответствующей заявки на формирование тарифа с учетом предстоящих затрат.

Необходимо учитывать и отдаленность Мамаканского городского поселения, связанную с этим затруднительность поиска подрядчика для выполнения соответствующих работ.

При этом суд учитывает сроки процедур, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, как установлено выше, допущенные ответчиком нарушения природоохранного законодательства приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, требуемый административным ответчиком срок исполнения решения суда – до осени 2025 года, является чрезмерным, не соответствующим объему и характеру подлежащих выполнению работ.

В этих условиях, исходя из характера и объема выполнения необходимых работ, необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а так же требований разумности сроков, суд находит возможным возложить на МУП «ЖилкомСервис» обязанность обеспечить эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурор г. Бодайбо обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для юридических лиц составляет 6 000 рублей.

Однако, принимая во внимание, что МУП «ЖилкомСервис» является организацией жилищно-коммунального хозяйства, муниципальным предприятием, использующим общественное (муниципальное) имущество и осуществляющее оказание услуг гражданам по фиксированным тарифам, осуществляет свою деятельность в отдаленном поселке Бодайбинского района, суд находит возможным на основании части 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины по данному требованию.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Административные исковые требования прокурора города Бодайбо в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» о признании незаконным бездействие по обеспечению котельных площадками для накопления и размещения золошлаковых отходов, о запрете складирования золошлаковых отходов, возложении обязанности обеспечить эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов удовлетворить.

2. Запретить Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по истечении двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу складировать золошлаковые отходы на земельных участках в отсутствие специально оборудованной площадки, защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, имеющей твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), с использованием ливневой канализации,

3. Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить эксплуатацию котельных с применением установок очистки газов.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков