Решение по делу № 2А-1960/2025 от 22.07.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025.

Дело № 2а-1960/2025

25RS0001-01-2024-007528-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года город Владивосток

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при помощнике судьи Розове Я.В.

с участием:

представителя административного истца К.

помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока И

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ПМ Групп» к администрации г. Владивостока о признании постановления администрации г. Владивостока № 1149 от 25.05.2022 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Сельская в г. Владивостоке» недействительным,

установил:

25.05.2022 администрацией г. Владивостока принято Постановление № 1149 «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории в районе ул.Сельская в городе Владивостоке"

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте правовой информации города Владивостока vlc25.ru, 31.05.2022, в издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 38(1977), 31.05.2022.

Административный истец ООО «ПМ Групп» обратилось в суд с административным иском о признании постановления администрации г. Владивостока № 1149 от 25.05.2022 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Сельская в г. Владивостоке» недействительным.

В обоснование требований административный истец указал, что ООО «ПМ ГРУПП» обратилось в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1566 +/- 14 кв.м. расположенного по адресу : <адрес>, в районе <адрес>, и смежным вновь образованным земельным участком с ориентировочной площадью 2 765 кв.м, в аренду без проведения торгов.

Письмом УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ПМ ГРУПП» было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером № постановлением администрации города Владивостока от 25.05.2022 № 1149 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания. территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке (изменения от 07.2023 № 1886).

Административный истец обратился с административным иском в суд, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Закону Приморского края от 2 августа 2021 года N 1112-КЗ в части требований подпункта 5.15.3, пункта 5.15 Постановления Правительства Приморского края от 12.10.2021 года №666-пп «О мерах по реализации Закона Приморского края от 02.08.2021 года N 1112-КЗ О комплексном развитии территорий в Приморском крае», поскольку Постановление администрации города Владивостока от 25.05.2022 № 1149 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул.Сельская в городе Владивостоке" было принято в нарушение положений п. 1 ст. 41, п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ, без решения о комплексоном развитии территории в отношении территории в г. Владивостоке в районе ул. Сельская.

В судебном заседании представитель административного истца К. требования поддержал по изложенным в административном иске и дополнениях к нему, основаниям.

Представитель администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, ранее был представлен письменный отзыв на административный иск ( приложен к делу), из которого следует, что при издании постановления от 25.05.2022 № 1149 администрацией г. Владивостока не нарушены нормы действующего законодательства, устанавливающие процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также введения такого нормативного правового акта в действие. Утверждение ООО «ПМ ГРУПП» на то, что административным ответчиком нарушены положения части 1 статьи 41 и пункта 10.2 статьи 45 "градостроительного кодекса РФ, и документация по планировке территории утверждена в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории, основано на неверном толковании норм права.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. На карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, отображены границы территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:509, а также территория в районе ул. Сельская в городе Владивостоке не отнесена к территории, в границах которой предусмотрено осуществление ее комплексного развития.

Ссылка административного истца на положения части 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ не обоснована, поскольку указанная норма не применима к утвержденной постановлением администрации Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № документации по планировке территории, а регламентирует случаи, когда уполномоченным органом принято непосредственно решение о комплексном освоении территории или уже заключен договор о комплексном освоении территории. Принятие какого-либо решения о комплексном развитии территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке до принятия решения о подготовке документации по планировке территории и решения о ее последующем утверждений постановлением администрации Владивостока от 25.05.2022 № 1149 не требуется.

Также администрация г. Владивостока считает, что ООО «ПМ Групп» не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 208 КАС РФ чьи права и законные интересы нарушены и требуют судебной защиты. Полагая что на наличие утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 25.05.2022 №1149 документации по планировке территории препятствует предоставлению ООО «ПМ Групп» земельного участка с кадастровым номером №, между тем, общество не является правообладателем испрашиваемого земельного участка. Ранее земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО1, который зарегистрирован в установленном законом порядке. В последующем на основании соглашений права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № перешли ООО2 о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не ограничена и передан в аренду иному лицу. Таким образом, включение указанного земельного участка с границы территории в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 25.05.2022 № 1499 не нарушает права и законные интересы административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории случаях, предусмотренных частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского круга принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 -.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Положениями статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Уставом города Владивостока, принятым решением Думы г. Владивостока 3 марта 2005 г. N 49 (в редакции от 28 августа 2009 г.), утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения города Владивостока (пункт 26 части 1 статьи 5).

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Артемовского городского округа по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, переданы Администрации Приморского края или уполномоченным ею органам исполнительной власти Приморского края (пункт 4 части 1 статьи 2).

Постановлением администрации г. Владивостока от 25.05.2022 № 1149 «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории в районе ул.Сельская в городе Владивостоке" утверждена документация по планировке территории и проекта межевания территории в районе ул.Сельская в городе Владивостоке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у представительного органа местного самоуправления имелись полномочия на принятие нормативного правового акта, его формы, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, по данным обстоятельствам нормативный правовой акт не оспаривается.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории лрименительно к территории поселения, территории городского округа.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за включением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом лестного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 5 статьи Градостроительного кодекса РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке, утвержденная постановлением администрации города Владивостока от 25.05.2022 № 1149, подготовлена по инициативе администрации города Владивостока силами ООО «Интеркарто» в соответствии с постановлением администрации города Владивостока от 04.02.2021 № 367 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке», на основании муниципального контракта от 19.04.2021.

Постановлением администрации города Владивостока от 24.07.2023 № 1886 в Документацию внесены изменения в целях уточнения размещения количества объектов здравоохранения и месторасположения земельных участков под размещение вышеуказанных объектов, планируемых к размещению в соответствии со схемой территориального планирования Приморского края, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па, региональной программой Приморского края «Модернизация первичного звена здравоохранения», утвержденной распоряжением Правительства Приморского края от 15.12.2020 № 577-рп, и их мощностей.

Постановление администрации города Владивостока от 24.07.2023 № 1886 также опубликовано в установленном законом порядке.

Постановлением главы города Владивостока от 27.12.2021 № 4439 назначено проведение общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке.

Вышеуказанное постановление 27.12.2021 размещено на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «общественное обсуждение».

Порядок проведения общественного обсуждения установлен постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского муниципального района Приморского края, Шкотовского муниципального округа Приморского края».

В соответствии с Порядком оповещение о начале общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке размещено на официальном сайте администрации города Владивостока wvww.vlc.ru в разделе «общественное обсуждение», а также в газете Владивосток» 11.01.2022.

В вышеуказанном оповещении содержалась информация о размещении Проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о проведении экспозиции, о сроках принятия предложений и замечаний по Проекту, об участниках общественного обсуждения, а также о способах направления предложений и замечаний по Проекту.

Согласно пункту 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, а также пункту 10 Порядка оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в пестах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Оповещение по Проекту было размещено на информационном стенде в здании управления Градостроительства по адресу: <...> (1 этаж), а также в границах территории, в отношении которой подготовлен проект планировки территории и проект межевания территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке.

Проект и информационные материалы к нему были размещены на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru 17.01.2022.

Предложения и замечания, касающиеся Проекта, вынесенного на общественное обсуждение, вносились участниками общественного обсуждения с приложением документов для проведения идентификации с 17.01.2022 по 21.01.2022.

По результатам общественного обсуждения по Проекту подготовлены протокол общественного обсуждения от 24.01.2022 № 28 и заключение о результатах общественного обсуждения от 27.01.2022 № 28.

Заключение о результатах общественного обсуждения опубликовано 01.02.2022 на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «Общественное обсуждение» и опубликовано в газете Приморская газета».

Таким образом, суд приходит к выводу, что при издании постановления от 25.05.2022 № 1149 администрацией г. Владивостока не нарушены нормы действующего законодательства, устанавливающие процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также введения такого нормативного правового акта в действие.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены положения части 1 статьи 41 и пункта 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, что документация по планировке территории утверждена в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, то подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, если: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий; необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его акционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; планируется осуществление комплексного развития территории; планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

С учетом вышеприведенных норм права, в случае, если в отношении территории принято решение об отнесении ее к территории, в границах торой планируется осуществление ее комплексного развития, то в силу положений части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в целях размещения объекта капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории.

Вместе с тем, градостроительное законодательство не содержит положений, запретов исключающих возможность подготовки и утверждения документации по планировке территории, в случае если она не отнесена к территории в границах которой планируется осуществление ее комплексного развития.

Отношения, связанные с осуществлением комплексного развития территории, регулируются главой 10 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 5.2 статьи 30 ГрК РФ если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

Согласно части 10.2 статьи 45 ГрК РФ в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Таким образом, в данном случае, принятие решения о комплексном развитии территории в районе ул. Сельская в городе Владивостоке до принятия решения о подготовке документации по планировке территории и решения о ее последующем утверждений постановлением администрации г. Владивостока от 25.05.2022 № 1149 не требовалось.

Суд также учитывает, что ООО «ПМ Групп» не является правообладателем земельного участка, включенного в границы территории в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 25.05.2022 № 1499, следовательно не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 208 КАС РФ, чьи права и законные интересы нарушены и требуют судебной защиты. Таким образом, включение указанного земельного участка с границы территории в отношении которой издано постановление администрации г. Владивостока от 25.05.2022 № 1499 не нарушает права и законные интересы административного истца.

Оценивая в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к убеждению, что постановление администрации г. Владивостока № 1149 от 25.05.2022 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Сельская в г. Владивостоке» принято в соответствии с нормами действующего законодательства, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также введения такого нормативного правового акта в действие, и не может рассматриваться как нарушающее право административного истца, в связи с чем, у суда нет оснований для выводов о незаконности изданного 25.05.2022 администрацией г. Владивостока постановления № 1149, а потому в удовлетворении требований ООО «ПМ Групп» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований, заявленных по административному иску ООО «ПМ Групп» к администрации г. Владивостока о признании постановления администрации г. Владивостока № 1149 от 25.05.2022 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Сельская в г. Владивостоке» недействительным,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова