Судья: Кириленко И.В. № 33-26919/2023

№ 2-486/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей: Пархоменко Г.В., Абловацкой Е.С.,

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Кононовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ...........15 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на получение жилого помещения,

по апелляционной жалобе заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на получение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 ...........16, .......... года рождения, родилась в г. ................, ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца - ...........17 и отец ...........18, решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 04.03.2002 лишены родительских прав. Распоряжением главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 24.07.2001 г. № ........ ...........19дядя истца) назначен её попечителем. В начале 2020 года истец подала документы в управление жилищной политики администрации МО г. в Новороссийск с просьбой включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Позже истцу стало известно, что Министерство труда и социального развития Краснодарского края всем отказывает в аналогичных случаях о включении в списки, поскольку для постановки на очередь после 23 лет необходимо подтверждать свое право на получение квартиры вступившим в силу решением суда. Считает, что после 23 трех лет свое право на получение квартиры до сих пор не реализовала и это право не утратила, поскольку в период с 18 до 23 лет она в силу сложных личных жизненных обстоятельств не имела денежных средств и достаточной осведомленности о своих правах.

Ссылаясь на изложенное, просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением в качестве лица нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ее в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лица, относившиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 14 марта 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с существенным нарушением норм материального права, принять по делу новое решение которым отказать в удовлетворении иска. В решении не указано, какие именно сложные личные жизненные обстоятельства воспрепятствовали своевременному обращению ФИО2 для постановки на соответствующий учет, из него не следует, что наличие данных обстоятельств не зависело от воли истца и вследствие наличия таких обстоятельств истец не имела объективной возможности реализовать свое право на обеспечение жилым помещением. Более того, суд указал на необходимость денежных затрат со стороны ФИО2 для реализации своего права.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, от представителя управления по вопросам семьи и детства АМО г. Новороссийск поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражении, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ...........20, .......... года рождения, родилась в г................, ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ...........21 и отец ...........22, решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 04.03.2002, лишены родительских прав.

Распоряжением главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 24.07.2001 г. № ........ ФИО3 ...........23 (дядя истца) назначен её попечителем.

Согласно уведомлению ФСГРКиК от 29.06.2022 в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО2 на объекты недвижимости.

В начале 2020 года истец подала документы в управление жилищной политики администрации МО г. Новороссийск с просьбой включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края № ........жс от 15.06.2021 г. ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лица, относившиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Причинами отказа указано, что ФИО2 достигла возраста 23 лет, отсутствует вступившее в силу решение суда о признании права на получение жилого помещения.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).

Согласно п. 3 названной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абз. 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как указано выше, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет лица указанной категории в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 1229-О, от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Верховным Судом Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на обеспечение жилым помещением распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Наряду с вышеизложенным Верховный Суд Российской Федерации указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление причин, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье она уже не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

При этом по делу установлено, что в силу сложных личных жизненных обстоятельств ФИО2 не имела денежных средств и достаточной осведомленности о своих правах на оформление права на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота, с письменным заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещениях впервые обратилась в 2020 году в возрасте 28 лет.

Вместе с тем, данные обстоятельства судом признаны уважительными, со ссылкой на то, что ФИО2 является сиротой, в силу чего действительно не могла в полной мере своевременно реализовать свое право в соответствие с установленным законом регламентом, который требовал определенного порядка сбора документов, правильного их оформления, затраты денежных средств, в которых она остро нуждалась, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С указанным выводом и его правовым обоснованием судебная коллегия не может согласиться, учитывая приведенные требования действующего законодательства применительно к спорным правоотношениям.

Так, причину не обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения истец обосновывает незнанием закона и отсутствием информации о наличии у нее такой льготы, отсутствии финансов, при этом объективных доказательств уважительности не обращения в соответствующие государственные органы с заявлением о постановке на учет, с целью предоставления жилья, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п. до исполнения 23-летнего возраста в материалы дела не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

Судом при выводе о необходимости затраты денежных затрат со стороны ФИО2 для реализации своего права также оставлено без внимания, что согласно разделу 2.12 Административного регламента предоставления государственной услуги по включению в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 2 ноября 2016 г. № ........ государственная пошлина или иная плата за предоставление государственной услуги не взимается. Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно.

Таким образом, истец на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявляла о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставала. Фактически пояснения стороны истца и собранные по делу доказательства указывают на то, что до 2020 года ФИО2 не интересовал вопрос о её включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Краснодарского края.

Судебная коллегия исходит из того, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, между тем, истцом не представлено доказательств, что до достижения возраста 23 лет она обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включения в Список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок, в связи с чем, приходит к выводу о том, что А.Н.НБ. утратила право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ и оснований для восстановления срока на заявление прав на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно с пунктами 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным, в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции указанным требованиям не соответствует.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, в связи с чем, обжалуемое решение не может быть признано отвечающим требованиям ст. 195 ГПК РФ и подлежит отмене.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

Как следует из Обзора, утв. Президиумом ВС РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами аналогичных споров, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи, ссылка истца о невозможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" в связи с незнанием закона, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия, а также исполнения 23 лет (2015 год), до обращения к ответчику в 2020году, а также с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении исковых требований содержат обстоятельства, свидетельствующие о неправильной оценке судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 марта 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 ...........24 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на получение жилого помещения отказать

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.В.Рогова

Судьи: Г.В. Пархоменко

Е.С. Абловацкая