РЕШЕНИЕ
22 августа 2023 года
город Саратов
Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,
при секретаре Сергеевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 22 мая 2023 года, определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВК» (далее – ООО «ВК»),
установил:
определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области № ОО-64/6/46 от 03 апреля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВК» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ по факту обработки персональных данных ФИО1 в связи с его обращением в ООО «ВК» с целью восстановления учетной записи пользователя.
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 22 мая 2023 года определение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит вынесенные в отношении него процессуальные акты отменить, полагает у сервиса не было права требовать фото, на котором документ находится возле лица.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника заявителя, оснований для отмены или изменения оспариваемых актов не имеется, ввиду следующего.
Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьи 14.12, статьи 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.
На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доступ к персональным данным регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии со статьей 3 которого, персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Статьей 5 указанного Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ определено, что обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе; обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей, не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
Статьей 6 того же Закона определены условия обработки персональных данных, при этом в части 1 данной статьи перечислены случаи, когда допускается обработка персональных данных.
Согласно пунктам 2 и 3.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», к случаям обработки персональных данных без применения общих норм о получении согласия субъекта персональных данных отнесена необходимость для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; для достижения целей исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
Таким образом, приведенная норма предусматривает отдельное основание для обработки персональных данных без согласия субъекта для случаев, когда она необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, что применимо для обработки персональных данных не только непосредственно самими судебными приставами, но и иными органами и лицами, которые вовлечены в процесс исполнительного производства, в частности работодателями должника, кредитными организациями и другими лицами, которые обязаны исполнять законные постановления судебных приставов.
Часть 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют нарушения в области персональных данных, в том числе обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Из материалов дела следует, что постановлением о передаче сообщения по подследственности от 29 марта 2023 года в ОП № 3 МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области поступил материал по обращению ФИО1 В ходе рассмотрения материала старшим УУП 3 отдела полиции МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области ФИО2 было установлено, что 1 января 2023 года компьютер ФИО1 был атакован и в браузере пропала половина паролей. В ходе восстановления доступа к mail.ru ФИО1 пришлось отправлять фото с паспортом. Из объяснений ФИО1 следует, что в целях восстановления доступа к электронной почте посредством переписки с технической поддержкой сервиса были запрошены его паспортные данные, фотоизображение ФИО1 с его паспортом, а также код, отправленный на его номер телефона. ФИО1 полагает, что обработка его персональных данных в указанном случае неправомерна, так как сбор данных не указан в документации сервиса, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ. Материал проверки КУСП № № от 15 марта 2023 года не содержит сведений, доказывающих факт совершения ООО «ВК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.
Использование сервиса Почта Mail.ru кроме указанного Соглашения, регулируется Пользовательским соглашением сервиса Почта Mail.ru, согласно которому в целях защиты Сервисов от возможных угроз Компания может попросить Пользователя пройти процедуру верификации, например ввести в окне на странице регистрации код, направленный посредством SMS- сообщения или посредством звонка-сброса на номер мобильного телефона Пользователя и/или указанный на странице регистрации, и/или попросить пользователя совершить иные действия.
Таким образом, определением от 3 апреля 2023 года начальник отдела Управления Роскомнадзора по Саратовской области отказал в возбуждении административного дела по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения.
Согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 38, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Выяснив и оценив данные обстоятельства применительно к положениям Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и доводам, содержащимся в заявлении ФИО1 должностное лицо Управления Роскомнадзора по Саратовской области пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждения в отношении ООО Банк «ВК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, судья районного суда, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены указанного определения.
Из толкования приведенных ранее правовых норм применительно к диспозиции части 1 статьи 13.11 КоАП РФ следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.
Доводы заявителя о том, что представленные им доказательства не были приняты Управлением во внимание, - не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении материалов проверки и жалобы на определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с толкованием должностным лицом Управления Роскомнадзора по Саратовской области и нижестоящей судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность оспариваемого определения судом была проверена и получила надлежащую оценку в решении.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 22 мая 2023 года, определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ВК» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Судья
А.А. Дементьев