№ 2-161/2023

11RS0020-01-2023-000036-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: представителей истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей, представителя ответчика администрации СП «Вежайка» и соответчика администрации МР «Усть-Вымский» ФИО4, действующего на основании доверенностей,

с уведомлением: истца ФИО1, представителя третьего лица УФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 04 мая 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации СП «Вежайка» о признании незаконным отказа (в форме бездействия) в предоставлении муниципального жилого помещения и заключении договора социального найма, о возложении на администрацию СП «Вежайка» обязанности предоставить жилое помещение путем заключения с ФИО1, договора социального найма жилого помещения (квартиры),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к администрации СП «Вежайка» о признании незаконным отказа (в форме бездействия) в предоставлении муниципального жилого помещения и заключении договора социального найма, о возложении на администрацию СП «Вежайка» обязанности предоставить жилое помещение путем заключения с ФИО1, договора социального найма жилого помещения (квартиры).

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 13.01.2023 г. в качестве соответчика привлечена администрация МР «Усть-Вымский».

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 13.01.2023 г. в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен, его представители ФИО2 и ФИО3, доводы и основания, заявленные в иске поддержали в полном объеме, указав, что с 30 ноября 1993 г. по 2013 г. истец проживал в жилом помещении по адресу: ..........., которое является муниципальным жильем, данный дом разрушен из-за ветхости, в связи с чем считают, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации СП «Вежайка» и соответчика администрации МР «Усть-Вымский» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы и основания, изложенные в представленных возражениях на иск.

Представитель третьего лица УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен.

Заслушав представителей истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика администрации СП «Вежайка» и соответчика администрации МР «Усть-Вымский» ФИО4, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Данные положения конкретизированы в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», которым установлено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в частности, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П следует, что п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, законодателем установлена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

При этом, отсутствие договора социального найма жилого помещения, при фактическом вселении в предоставленную гражданину квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не свидетельствует о том, что у такого лица права пользования жилым помещением на условиях социального найма не возникло.

Согласно адресной справки ФМС России по Усть-Вымскому району следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: ..........., с – 30.11.1993 г.

21.06.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением к администрации СП «Вежайка» о предоставлении жилого помещения, согласно социальной нормы с заключением с ним договора социального найма, по причине сноса дома по адресу: .......... и не предоставления ему жилья в последующем.

21.07.2022 г. администрацией СП «Вежайка, ФИО1 направлен отказ, поскольку, он на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда на территории сельского поселения не состоит.

Согласно постановления главы администрации МО «Усть-Вымский район» от 13.03.2001 № 131 «О приеме-передаче жилого фонда и объектов социальной сферы и коммунального хозяйства Учреждения М-222 в собственность МО «Усть-Вымский район», акта приема–передачи муниципального имущества муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», передаваемого в собственность муниципального образования сельского поселения «Вежайка», д. .......... по ул. .......... ......... не является муниципальной собственностью и не принадлежит администрации СП «Вежайка».

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопрос местного значения в виде обеспечения проживающих поселений и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории СП «Вежайка» должен решаться администрацией МР «Усть-Вымский».

Между тем, согласно ч. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.

30.12.2021 г. (на момент вынесения отказа администрацией СП «Вежайка») между администрацией МР «Усть-Вымский» и администрацией СП «Вежайка», решением Совета сельского поселения «Вежайка» от 22.12.2021 г. № 5/29-49 «О принятии к осуществлению части полномочий администрации МР «Усть-Вымский» в 2022 году» было заключено соглашение о передачи части полномочий администрации МР «Усть-Вымский» администрации СП «Вежайка», в том числе, полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством в части предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Настоящее соглашение вступило в силу – 01 января 2022 г. и действовало до 31 декабря 2022 г. Аналогичное соглашение о передаче администрацией МР «Усть-Вымский» осуществления части своих полномочий администрации СП «Вежайка» на 2023 г. заключено между администрацией МР «Усть-Вымский» и администрацией СП «Вежайка» - 30.12.2022 г.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован в квартире ..........., данное жилое помещение не передавалось в муниципальную собственность в реестре муниципальной собственности МО СП «Вежайка» не числится, на момент подачи иска данный дом разрушен полностью.

Документов подтверждающих в предоставлении жилого помещения истцу по договору социального найма или ордеру у администрации СП «Вежайка» не имеется, финансово-лицевой счет на указанное помещение не открывался.

С 01 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, суд руководствуется при разрешении данного дела положениями Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

В силу ст.ст. 28, 30, 33 ЖК РСФСР жилые помещения по социальному найму предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 29 и 30 ЖК РСФСР, действующего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, правом на получение жилого помещения в порядке социального найма обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством СССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Статьей 29 ЖК РСФСР были установлены условия для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основанием для возникновения правоотношений социального найма является решение исполнительного органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда, на основании которого выдавался ордер (ст. 47 ЖК РСФСР).

Между тем, у администрации СП «Вежайка» и администрации МР «Усть-Вымский» документов о том, что ФИО1 до 01 марта 2005 года принимался на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, не имелось и не имеется, решение органа местного самоуправления о предоставлении ему жилого помещения из муниципального жилищного фонда отсутствует, самим ФИО1 таких документов так же не представил.

Соответственно, ФИО1 был вселен в спорное жилое помещение ни как лицо, состоящее на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так же не может быть основанием для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма факт разрушение дома ...........

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, в частности, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Между тем, в отношении жилого дома ............, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение межведомственной комиссии администрации СП «Вежайка» о признании его аварийным и подлежащим сносу не принималось, здание разрушилось от ветхости в неустановленное администрацией СП «Вежайка» время.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 не обращался в уполномоченный орган с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении обследования жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2023 г. об объекте недвижимости и сведений о характеристиках объекта недвижимости по адресу: .........., с 1995г. по данному адресу значатся технические склады из пеноблоков, назначение объекта – нежилое. Данный объект недвижимости снят с кадастрового учета – 03.03.2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ (ст. 5 ЖК РСФСР) объектами жилищных прав являются жилые помещения, а поскольку на момент предоставления истцу спорное помещение не соответствовало указанным требованиям, то в соответствии с положениями жилищного законодательства данное помещение не могло быть предоставлено истцу на условиях социального найма.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Соответственно, нежилой дом .......... не может быть признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу, так как не относился к жилищному фонду.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 до 01 марта 2005 г. не принимался на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и на момент рассмотрения иска по существу на учете в установленном законом порядке не принят, сведений о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору социального найма не представлено, соответственно, отказ администрации СП «Вежайка» о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору социального найма является обоснованным, поскольку, он не обладает правом на получение жилого помещения по договору социального найма как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Кроме этого, суд учитывает, что согласно письменного отзыва представителя третьего лица УФСИН России по Республике Коми ФИО1 сотрудником (пенсионером) УИС не является и на учете нуждающихся в улучшении жилищных условийв УИС не состоит, право на участие и получение сертификата по п. 5 подп. «а» Правил не имеет.

Согласно подп. «б» п. 5 Правил право на участие и получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2065-р утвержден перечень поселков ОУХД УИС, переселение из которых осуществляется в рамках ведомственной программы. В данном распоряжении значится п. Вежайка Усть-Вымского района Республики Коми, где ФИО1 с 30.11.1993 г. имеет постоянную регистрацию по .........

26.06.2014 г. ФИО1 обратился с заявлением на участие в подпрограмме по категории граждан, подлежащих переселению из поселков ОУХД.

Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по Республике Коми от 27.06.2014 № 42, ФИО1 был признан участником подпрограммы, с составом семьи – 1 человек, как проживающий в поселке ОУХД.

В Сводном списке УФСИН России по Республике Коми по состоянию на 26.01.2023 г. ФИО1 значится за № 177. На балансах учреждения УФСИН жилой дом .........., не числится.

Согласно представленной домовой книге подтвержден факт регистрации истца, а, данное жилое помещение отсутствует в муниципальной собственности СП «Вежайка» и администрации МР «Усть-Вымский». Домовая книга не заводится на те помещения, которым присвоен статус социального жилья.

В силу вышеизложенного, суд считает, что иск ФИО1 к администрации СП «Вежайка», администрации МР «Усть-Вымский» о признании незаконным отказа (в форме бездействия) в предоставлении муниципального жилого помещения и заключении договора социального найма, о возложении на администрацию СП «Вежайка» обязанности предоставить жилое помещение путем заключения с ФИО1, договора социального найма жилого помещения (квартиры), надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к администрации СП «Вежайка», администрации МР «Усть-Вымский» о признании незаконным отказа (в форме бездействия) в предоставлении муниципального жилого помещения и заключении договора социального найма, о возложении на администрацию СП «Вежайка» обязанности предоставить жилое помещение путем заключения с ФИО1, договора социального найма жилого помещения (квартиры), оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

...........

........... судья - А.Ю. Лисиенко

...........

...........