РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е., представителей ответчиков: директора МБУК «Центр народного творчества и кино» ФИО2, администрации муниципального образования ФИО1 район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-366/2023 по иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и кино» об обязании администрации муниципального образования ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных МБУК «ЦНТиК», администрации муниципального образования ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» оборудовать для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборныхМБУК «ЦНТиК»,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., с учетом уточненных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ФИО1 район, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и кино» об обязании администрации муниципального образования ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК»обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных МБУК «ЦНТиК», администрации муниципального образования ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» оборудовать для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных МБУК «ЦНТиК».

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в ходе которой было установлено, что в МБУК «ЦНТиК» отсутствуют специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных.

19.08.2022 в МБУК «ЦНТиК» внесено представление, которое было рассмотрено. Однако специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных оборудованы не были.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как существенно ущемляют конституционные права инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних на получение ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Постановлением главы администрации МО ФИО1 район от 28.03.2016 № 106 утвержден устав МБУК «ЦНТиК».

В соответствии с п. 1.6 Устава МБУК «ЦНТиК» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

Согласно п. 1.7, 1.8 Устава учредителем МБУК «ЦНТиК» является муниципальное образование рабочий поселок Одоев Одоевского района. Полномочия учредителя МБУК «ЦНТиК» от имени муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.

В соответствии с п. 1.12 Устава учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 3.1 Устава собственником имущества МБУК «ЦНТиК» является муниципальное образование рабочий поселок Одоев Одоевского района. Полномочия собственника МБУК «ЦНТиК» от имени муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.

В соответствии с п. 3.2 источником формирования имущества МБУК «ЦНТиК» являются, в том числе бюджетные средства в виде субсидий, в том числе на выполнение муниципального задания; иные источники, не противоречащие действующему законодательству.

Поскольку оборудование универсальных и доступных кабин в уборных МБУК «ЦНТиК» требует затраты, превышающие доход МБУК «ЦНТиК» от платных услуг, то обязанность по финансированию возлагается на собственника (учредителя) в лице администрации муниципального образования ФИО1 район.

Просит обязать администрацию МО ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных МБУК «ЦНТиК» в срок до 01.08.2024.

Обязать администрацию МО ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» оборудовать для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных МБУК «ЦНТиК» в срок до 01.05.2025.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Кузьмина В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поддержал заявленные ранее им возражения, из которых видно, что требования прокурора Одоевского района основываются на том, что учреждения культуры, к которым относится МБУК «ЦНТиК», обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения условия беспрепятственного доступа к объектам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с пунктом 6.3.1 свода правил СП 59.13330.2020, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно - двигательного аппарата.

Между тем, истцом не учтен тот факт, что область применения, указанного в исковом заявлении свода правил, распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Кроме того, частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 названного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в частности, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В здании МБУК «ЦНТиК» расположенном по адресу: <...>, не имеется технической возможности по оборудованию для инвалидов универсальных кабин в уборных, так как площадь уборных не позволяет установить дополнительные универсальные кабины в соответствии с нормами, указанными в своде правил СП 59.13330.2020, в связи с тем, что само здание введено в эксплуатацию в 1974 г., т.е. до вступления в силу требований установленных Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ. Таким образом, в данном случае, нормы действующего законодательства, на которые ссылается истец, не применимы вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания МБУК «ЦНТиК».

Директор МБУК «Центр народного творчества и кино» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, при этом пояснила, что учредителем их учреждения и распорядителем средств местного бюджета является администрация муниципального образования ФИО1 район. Доход учреждения за 2022 год составил около 200 000 – 300 000 руб.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

На основании ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что в рп. Одоев Тульской области в здании по адресу: Тульская область, <...> располагается муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр народного творчества и кино».

В соответствии с уставом Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и кино», утвержденным Постановлением главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 28.03.2016 № 106, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование ФИО1 район (п.п. 1.7, 3.1). Муниципальное имущество закрепляется за Учреждением праве оперативного управления (п. 3.3). Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению на праве оперативного управления; бюджетные средства в виде субсидий, в том числе на выполнение муниципального задания; средства от оказании иной приносящий доход деятельности, осуществляемой Учреждением на основании п.2.4 Устава ; добровольные пожертвования физических и (или) юридических лиц; иные источники, не противоречащие действующему законодательству РФ (п. 3.2) (л.д.75-86).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Одоевского района Тульской области, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

В ходе указанной проверки прокуратурой Одоевского района Тульской области установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МБУК «ЦНТиК» отсутствуют специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных.

По указанным фактам в адрес директора МБУК «Центр народного творчества и кино» ФИО2 19.08.2022 прокуратурой района было внесено представление (л.д.8-9).

При этом изложенные в них требования фактически исполнены не были.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 09.09.2015 N 2400 "Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения" учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обязаны обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521.

В ответе от 19.09.2022 Учреждение сообщило, что в настоящее время не имеется технической возможности для оборудования универсальных и доступных кабин в уборных для инвалидов (л.д.10).

В то же время, мнение администрации муниципального образования ФИО1 район о неприменимости к спорным правоотношениям СП 59.13330.2020 является ошибочным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к мнению, что по требованию прокурора необходимо возложить на МБУК «ЦНТиК» рп. Одоев Тульской области обязанность обустроить в здании учреждения, расположенном по адресу: Тульская область, <...>, для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных с учетом объема работ и занятости помещений Учреждения в срок до 01.05.2025.

Обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Поэтому на администрацию муниципального образования ФИО1 район, выполняющую функции учредителя МБУК «ЦНТиК» рп. Одоев Тульской области и распорядителя средств местного бюджета, суд считает необходимым возложить обязанность обеспечить финансирование МБУК «ЦНТиК» рп. Одоев Тульской области в целях обустройства в срок до 01.08.2024 в здании учреждения, расположенном по адресу: Тульская область, <...>, для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр народного творчества и кино» об обязании администрации муниципального образования ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных МБУК «ЦНТиК», администрации муниципального образования ФИО1 район и МБУК «ЦНТиК» оборудовать для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных МБУК «ЦНТиК» удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества и кино» в целях обустройства в срок до 01.08.2024 в здании, расположенном по адресу: Тульская область, <...>, для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр народного творчества и кино» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.05.2025 обустроить в здании, расположенном по адресу: Тульская область, <...>, для инвалидов универсальных и доступных кабин в уборных.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023г.