№ 12-102/2023
УИД 24MS0№-93
РЕШЕНИЕ
10 октября 2023 года г. Боготол
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Ермолаева Ю.Г., рассмотрев жалобу ведущего специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 11.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 11.07.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Боготольского района Красноярского края прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно постановлению в соответствии с приказом Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 05 мая 2023 г. по 02 июня 2023 г. № 109п при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания №п-2 от 17.08.2021 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Боготольского района Красноярского края, находящейся по юридическому адресу: <адрес>, в 10 часов 30 минут 2 июня 2023 года Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края выявлено невыполнение пункта 1 предписания №п-2, срок устранения которых продлевался и истек 25 апреля 2023 г., а именно: орган местного самоуправления самостоятельно не создал и не поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечить доведение информации и сигналов оповещения до населения в автоматизированном (основной режим) режиме; своевременное и гарантированное доведение до населения информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
В жалобе, поданной в Боготольский районный суд Красноярского края, заявителем, ведущий специалист отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО1, просит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Боготольского района отменить, принять новое решение. Ссылаясь на ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Положение о системах оповещения, КоАП РФ, считает, что при оценке муниципальной системы оповещения (далее МСО) - ограничено готова к выполнению задач, администрации необходимо выполнить определенные действия не требующие изыскания денежных средств и могущие быть выполнены в ходе текущей деятельности администрации, а именно: разработать и утвердить паспорт МСО; провести комплексную проверку МСО; разработать нормативные документы по закреплению персонала ответственного за запуск МСО; осуществить профессиональную подготовку персонала ответственного за запуск МСО; разработать нормативный документ утверждающий списки руководящего состава сил и средств ГО и РСЧС Боготольского района, до которых доводятся сигналы оповещения и экстренной информации, указанные документы в ходе проверки администрацией не представлены, в связи с чем. Готовность МСО Боготольского района оценена как не готова к выполнению задач.
Заявитель жалобы ведущий специалист отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются сведения, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, поэтому полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации Боготольского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела против удовлетворения жалобы возражал, представил возражение на жалобу, указав, что администрацией приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания Агентства о создании муниципальной системы оповещения, без увеличения финансовой помощи со стороны Правительства Красноярского края создание муниципальной системы оповещения Боготольского района, отвечающей требованиям законодательства, не представляется возможным.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя Администрации Боготольского района, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
14.06.2023 ведущим специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО1 в отношении администрации Боготольского района составлен протокол об административном правонарушении №.
В подтверждение изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств виновности администрации Боготольского района Красноярского края, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представило: приказ Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Администрации Боготольского района Красноярского края №п от 05.05.2023 г. о проведении проверки исполнения предписания, срок устранения нарушений - 25.04.2023 г.; письмо о проведении внеплановой документарной проверки № от 12.05.2023 г.; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 02 июня 2023 г. №п Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, в котором изложены выявленные нарушения; договор о совместном использовании аппаратуры оповещения, входящей в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Красноярского края № от 3 октября 2022 г. и дополнительное соглашение к нему; муниципальный контракт на проектирование муниципальной системы оповещения населения Боготольского района Красноярского края от 29 октября 2021 г.
В подтверждение доводов относительно невиновности администрации Боготольского района Красноярского края во вменяемом ему правонарушении представителем юридического лица представлены: выписка из ЕГРЮЛ на Администрацию Боготольского района Красноярского края по состоянию на 11.07.2023 г., согласно которой последняя является юридическим лицом; справка финансового управления Администрации Боготольского района Красноярского края от 7 июля 2023 г., согласно которой дефицит районного бюджета утвержден в размере 2613,4 тыс. рублей; письмо первому заместителю губернатора Красноярского края от 21 декабря 2021 г. о содействии в вопросе финансирования создания системы централизованного оповещения, осуществления финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; письмо первому заместителю председателя Законодательного собрания Красноярского края от 18 января 2022 г. о содействии в финансировании создания системы централизованного оповещения, осуществления финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ответ Министерства финансов Красноярского края от 6 апреля 2022 г. о выделении 1,8 млн. рублей на создание одной точки звукового оповещения в Боготольском районе Красноярского края; письмо заместителю председателя Правительства Красноярского края от 28 января 2022 г. о содействии в финансировании бюджета Боготольского района Красноярского края; предложения о первоочередных мероприятиях и важнейших объектах, играющих ключевую роль в социально-экономическом развитии Боготольского района Красноярского края, утвержденные 28 января 2022 г., согласно которым создание системы муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения составляет 25,442 млн. рублей и является первоочередным мероприятием; акт проверки муниципальной системы оповещения от 30 мая 2023 г.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были подробно исследованы при рассмотрении дела мировым судьей и им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции не может не согласиться, поскольку выводы мирового судьи основаны на законе.
Мировым судьей правильно приняты во внимание доказательства, представленные администрацией Боготольского района, а именно: постановление от 01.04.2021 года №-п «Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения Боготольского района об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» в соответствии с рекомендациями ГУ МЧС России по Красноярскому краю. 15.10.2020 года исх№ администрацией района направлено ходатайство о включении Боготольского района в государственную программу Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения» (утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №-п) в части создания местной системы оповещения, отвечающей требованиям законодательства; ответ КГКУ «Центр ГО и ЧС» Главе Боготольского района Красноярского края от 21 июня 2022 г., обращение и.о. Главы Боготольского района Красноярского края к Первому заместителю Законодательного Собрания Красноярского края от 18 января 2022 г.; ответ Министерства финансов Красноярского края от 6 апреля 2022 г. Первому заместителю Законодательного Собрания Красноярского края.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеперечисленные доказательства, являются достаточными для прекращения в отношении администрации Боготольского района Красноярского края производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что администрацией Боготольского района предпринимались надлежащие меры по исполнению выданного предписания, а именно она обращалась в законодательный орган муниципального образования, а также к руководителю агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о включении Администрации Боготольского района в государственную программу Красноярского края по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения безопасности населения с целью выделения средств на создание муниципальной системы оповещения, была включена в данную программу, в настоящее время изыскиваются денежные средства для ее создания, которые требуют значительных вложений, учитывая высокодотационный характер формирования бюджета самого муниципального образования. Доказательства, свидетельствующие о наличии у Администрации Боготольского района Красноярского края реальной возможности (финансирования) для выполнения предписания административного органа в установленный срок, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено.
Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку доказательств.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2023 года о прекращении производства по делу в отношении администрации Боготольского района Красноярского края по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене или изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 11.07.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Боготольского района Красноярского края, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО1, без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Ю.Г. Ермолаева