Дело №12-712/2023
УИД 12RS0003-01-2023-001866-97
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
г.Йошкар-Ола 14 декабря 2023 года
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ЭкоТур» - директора Ж.Д.А. на постановление №, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 18 сентября 2023 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТур» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 18 сентября 2023 года ООО «ЭкоТур» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.
В жалобе законный представитель ООО «ЭкоТур» - директор Ж.Д.А. просит вынесенное по делу постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление о назначении административного наказания вынесено на не исследованных доказательствах по делу, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным. Так должностным лицом не учтено то, что 26 мая 2023 года ООО «ЭкоТур» и МТУ Росимущество подписали акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:30, согласно которого Общество передало, МТУ Росимущество приняло указанный земельный участок, то есть на момент проверки 15 июня 2023 года земельный участок был передан МТУ Росимущество. Земельный участок был осмотрен и у сторон претензий друг к другу не было, после чего документы МТУ Росимущество были сданы для регистрации права собственности.
В суде законный представитель ООО «ЭкоТур» - генеральный директор Ж.Д.А.. доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Суду пояснил, что после 2020 года во время пандемии, возникли проблемы с финансами, что не позволило содержать земельный участок в надлежащем состоянии, в собственность земля не была передана ООО «ЭкоТур», несмотря на принятые им действия, что так же отразилось на содержании земельного участка. Земельный участок требовал многомилионные вложения, что не могло себе позволить ООО «ЭкоТур».
Защитник ООО «ЭкоТур» - адвокат П.С.С. просил отменить постановление, признать правонарушение малозначительным. Указал, что от юридического лица не зависело, когда будет аннулирована запись об аренде земельного участка с госрегистратуры. Акт передачи земельного участка подписан 26 мая 2023 года, а запись о погашении аренды в ЕГРН внесена 16 июня 2023 года, правонарушение выявлено 15 июня 2023 года, когда ООО «ЭкоТур» не могло уже пользоваться земельным участком. О том, что проверка на земельном участке будет осуществляться 15 июня 2023 года ООО «ЭкоТур» не было извещено.
Представитель административного органа Т.Н.И. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Дополнил, что на дату выявления правонарушения собственником земельного участка по договору аренды являлось ООО «ЭкоТур», поэтому обязательства по договору аренды земельного участка до погашения записи об аренде должны были исполнятся сторонами договора.
Проверив доводы жалобы, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные суду доказательства, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).
Исходя из положений п. п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения химическими веществами.
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.
В статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
04 сентября 2015 года Территориальное управление Росимущества в РМЭ (арендодатель) и ООО «ЭкоТур» (арендатор) заключили договор аренды №1567-Ф земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 710974 кв.м с передачей его последнему на срок по 03 сентября 2030 года. Согласно разделу 4.4 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (сельскохозяйственное производство), осуществлять мероприятия по охране земель в соответствии с п.1 ст.13 ЗК РФ и выполнять иные обязанности по использованию участка, предусмотренные ст.42 ЗК РФ. В этот же день подписан между сторонами акт приема-передачи участка в аренду. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12 октября 2015 года.
26 мая 2023 года между сторонами подписано соглашение о расторжении вышеуказанного договора аренды в связи с несоблюдением Арендатором п.4.4.2 договора (п.1). Взаимные обязательства сторон по договору считаются прекращенными с момента государственной регистрации Соглашения (п.2).
Согласно ответу заместителя директора филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РМЭ от 27 июня 2023 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесена запись о погашении аренды с ООО «ЭкоТур» от 16 июня 2023 года.
Как следует из материалов данного дела, на основании Решения Управления от 02 мая 2023 года № сотрудником отдела государственного земельного надзора Управления проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 710974 кв.м., земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала, который на момент проверки 15 июня 2023 года принадлежал ООО «ЭкоТур» на праве аренды № от 12 октября 2015 года. Проверка проведена в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) при согласовании с Первым заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора.
Решение принято на основании мотивированного представления от 19 апреля 2023 года, составленное по результатам рассмотрения заключения выездного обследования № от 19 апреля 2023 года.
В ходе проведения проверки 15 июня 2023 года в 11 час. 30 мин. на земельном участке с кадастровым номером № выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных) по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Вследствие чего земельный участок на площади 710974 кв.м. зарос сорной и древесной растительностью.
Согласно протоколу осмотра № от 15 июня 2023 года, земельный участок зарос сорной (пырей ползучий, чертополох, полынь обыкновенная, можик едкий, осока полевая, пижма обыкновенная) и древесной (сосна обыкновенная, яблоня дикая, осина обыкновенная, ива козья высотой от 1м.) растительностью. Имеется сухая растительность прошлых лет. Земельный участок граничит с землями населенных пунктов. На площади 7000 кв.м. проведена вспашка.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 15 июня 2023 года №.
Проверка проведена в соответствии с требованиями Федеральный закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ), который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).
На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления 25 июля 2023 года в отношении ООО «ЭкоТур» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных) по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Обжалуемое постановление вынесено 18 сентября 2023 года.
Указанные обстоятельства и вина ООО «ЭкоТур» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 25 июля 2023 года, актом проверки от 15 июня 2023 года с фотоматериалами, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 02 мая 2023 года, предостережением № от 04 августа 2022 года иными материалами дела, указанными выше, которые отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не является.
На дату проведения проверки – 15 июня 2023 года, о чем законный представитель юридического лица Ж.Д.А. был извещен надлежаще 25 мая 2023 года, земельный участок принадлежал на праве аренды ООО «ЭкоТур».
Порядок и срок привлечения ООО «ЭкоТур» к административной ответственности соблюдены.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения, поскольку он с 26 мая 2023 года не мог пользоваться земельным участком, обоснованным признать нельзя. Запись о регистрации аренды земельного участка аннулирована 16 июня 2023 года.
В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Отсутствуют исключительные обстоятельства свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ЭкоТур" является микропредприятием.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку в рассматриваемом случае в результате невыполнения ООО "ЭкоТур" установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями имеет место возникновение угрозы причинения вреда объектам растительного мира и окружающей среде, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.
Административный штраф назначен в соответствии со ст.4.1.2 КоАП РФ в размере от половины минимального размера (минимальной величины), основания для дальнейшего снижения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление № заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 18 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТур» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЭкоТур» Ж.Д.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья - Ермолаева М.Л.