Дело №2-1189/2023
УИД 36RS0006-01-2023-000031-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,
при секретаре Жуковой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение и выплату страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,
установил :
03.12.2020 ФИО1 обратилась в ОПФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Решением ОПФР по Воронежской области от 17.03.2021 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 25 лет.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, прост суд:
1) обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 09.06.1987 по 23.09.1991, с 31.10.1991 по 13.09.1992, с 03.10.1992 по 11.11.1992 в должности мастера производственного обучения в Учебно-производственном комбинате Управления бытового обслуживания населения.
2) Признать право на досрочное назначение и выплату страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.
3) Взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда от 13.02.2023, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика ОПФР по Воронежской области на его процессуального правопреемника ОСФР по Воронежской области.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.
Учитывая, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда 03.12.2020, к данным правоотношениям применяется Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – Закон).
Право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющими педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано п. 19 части 1 статьи 30 Закона.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
03.12.2020 истец обратилась в ОПФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Решением ОПФР по Воронежской области от 17.03.2021 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 25 лет (л.д. 47).
Согласно приложению к решению от 17.03.2021 (л.д. 48-49) истцу в специальный стаж не включены периоды работы с 09.06.1987 по 23.09.1991, с 31.10.1991 по 13.09.1992, с 03.10.1992 по 11.11.1992 в должности мастера производственного обучения в Учебно-производственном комбинате Управления бытового обслуживания населения, так как наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.
Указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона по следующим основаниям.
Действовавшим до 01.11.1999 года Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено мастерам производственного обучения, а в перечне наименований учреждений указаны межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, средние специальные учебные заведения, колледжи, профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований.
Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, право на досрочное назначение страховой пенсии предоставлено мастерам производственного учреждения, а в перечнях учреждений указаны училища всех видов и наименований, техникумы всех наименований.
Как установлено в судебном заседании из копии трудовой книжки (л.д. 21-31), копии копий архивных справок (л.д. 78-79), копий приказов по личному составу (л.д. 80-98) архивной справки (л.д. 130), копии тарификационного списка (л.д. 131), копии приказа (л.д. 132) истец в спорные периоды работала в должности мастера производственного обучения в Учебно-производственном комбинате Управления бытового обслуживания населения.
Суду представлена справка (л.д. 37-38), из которой следует, что в 1945 г. приказом №483 СНК РСФСР от 09.08.1945 был создан Учебно-производственный комбинат инвалидов войны. В июне 1964 г. решением промышленного облисполкома №60 от 25.06.1964 учебно-производственный комбинат инвалидов войны переименован в учебно-курсовой комбинат управления бытового обслуживания населения. В 1966 г. учебно-курсовой комбинат управления бытового обслуживания населения переименован в учебно-производственный комбинат бытового обслуживания населения на основании решения облисполкома Воронежской области №60 от 25.06.1966. В октябре 1988 г. учебно-производственный комбинат бытового обслуживания населения реорганизован в учебно-производственный комбинат территориального производственного объединения бытового обслуживания населения на основании приказа №290 от 31.10.1988. В марте 1991 г. учебно-производственный комбинат территориального производственного объединения бытового обслуживания населения реорганизован в учебно-производственный комбинат Воронежоблбытсобза на основании приказа №108 от 18.03.1991. В марте 1992 г. учебно-производственный комбинат Воронежоблбытсоюза переименован в государственное предприятие учебно-производственный комбинат сферы бытового обслуживания населения на основании приказа от 30.03.1992 №26. В ноябре 1992 г. государственное предприятие учебно-производственный комбинат сферы бытового обслуживания населения реорганизовано в профессионально-техническое училище № г. Воронежа на основании постановления администрации Воронежской области от 11.11.1992 №694. В апреле 1996 г. профессионально-техническое училище № г. Воронежа переименовано в государственное образовательное учреждение «Профессиональное училище № г. Воронежа» на основании приказа комитета по образованию администрации Воронежской области от 19.04.1996 №173. В мае 1999 г. государственное образовательное учреждение «Профессиональное училище № г. Воронежа» переименовано в федеральное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № г. Воронежа (устав зарегистрирован городской РП 19.05.1999). В декабре 2002 федеральное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № г. Воронежа переименовано в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № г. Воронежа». В декабре 2005 г. государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № г. Воронежа» переименовано в областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № г. Воронежа». С 01.11.2005 областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № г. Воронежа» реорганизовано путем присоединения к областному государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей № г. Воронежа».
Как следует из письма Главного управления образования от 20.06.2002 (л.д. 133) основной задачей УПК была подготовка рабочих и специалистов. УПК являлся образовательным (учебным) заведением для детей и молодежи.
Согласно письму Министерства образования РСФСР от24.02.1992 (л.д. 134) в соответствии со ст. 5 Закона РСФСР «О народном образовании» система народного образования в РСФСР включает также профессионально-техническое образование, получение которого может осуществляться в различных формах обучения, в том числе и в учебно-производственных комбинатах.
Суду представлено Положение об Учебно-производственном комбинате Воронежского областного союза объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Воронежоблбытсовет), утвежденное 21.06.1992, согласно которого Учебно-производственный комбинат является отраслевым учебным центром профессиональной подготовки квалифицированных рабочих, звеном системы непрерывного образования, осуществляет переподготовку и повышение квалификации рабочих, руководящих работников и специалистов для всех предприятий бытового обслуживания населения. Основными задачами учебно-производственного комбината являются: подготовка, переподготовка, обучение вторым и смежным профессиям, повышение квалификации, уровня экономических знаний рабочих для предприятий бытового обслуживания населения.
Согласно положению о мастере производственного обучения (л.д. 33-36) в обязанности мастера производственного обучения входит: формирование у учащихся профессиональных умений и навыков, предусмотренных квалификационной характеристикой в соответствии с учебными программами по профессии, подбор для каждого учащегося учебно-производственных работ в соответствии с перечнем, своевременная подготовка к работе оборудования и рабочих мест, обеспечение учащихся материалами, инструментами, технической оснасткой и технической документацией в соответствии с выполняемыми работами, проведение вводного, текущего и заключительного инструктажа по изучаемым учащимися темам и видам работ, оценка качества выполненных учащимися работ и успеваемости каждого учащегося, воспитание у учащихся в процессе обучения бережного отношения к оборудованию т инструментам, экономного расходования материалов, сырья, электроэнергии, стремления добиваться высокой производительности труда и высокого качества выполняемых работ, изучает состав, индивидуальные особенности учащихся группы и намечает пути воспитания у них интереса к избранной профессии, к приобретению знаний и производственных умений, контролирует успеваемость и посещаемость теоретических занятий и т.п.
В состав обучающихся в учебно-производственном комбинате в спорный период входили более 50 % детей до 18 лет, что подтверждается архивной справкой (л.д. 20).
В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Представленные суду документы, содержат сведения о том, что в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в качестве мастера производственного обучения в учреждении, которое предусмотрено Списками, в связи с чем спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона.
При этом суд полагает, что в соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состоял в трудовых отношениях, или наименования (изменения наименования) его структурного подразделения. Неправильное наименование учреждения и должности не должно ущемлять законные права и охраняемые интересы гражданина.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Рассматривая требования истца о признании за ней права на досрочное назначение и выплату пенсии, суд принимает во внимание расчет специального стажа с учетом включения спорных периодов работы, представленный ответчиком (л.д. 116), согласно которому с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы специальный стаж истца составит 23 года 6 месяцев 1день, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона.
На основании изложенного, требования истца о признании за ней права на досрочное назначение и выплату страховой пенсии по старости не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на распределение судебных расходов.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, иные, признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. При этом, суд учитывает, что правило о пропорциональном распределении судебных издержек не применяется при разрешении требований неимущественного характера.
На основании изложенного, учитывая, что судом исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ОСФР по Воронежской области (ИНН <***>) включить в специальный стаж ФИО1 (ИНН <***>) периоды работы с 09.06.1987 по 23.09.1991, с 31.10.1991 по 13.09.1992, с 03.10.1992 по 11.11.1992 в должности мастера производственного обучения в Учебно-производственном комбинате Управления бытового обслуживания населения.
Взыскать с ОСФР по Воронежской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <***>) судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В остальной части требований истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Багрянская В.Ю.
Решение принято в окончательной форме 20.03.2023.