Дело №2-1091/2023
УИД: 19RS0003-01-2023-001412-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саяногорск 25 сентября 2023 года
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Емельянова А.А.,
при секретаре Малофеевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации МО г. Саяногорск, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска (далее также - Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска, Комитет) о возложении обязанности устранить нарушения.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Саяногорска при рассмотрении обращения ФИО1 в деятельности Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что по данным перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО <...> (от автомобильной дороги «Саяногорск-Калы-Сабинка» до земельного участка <адрес>), <адрес> (от пересечения с <адрес> до земельного участка №) являются нескоростными асфальтированными автомобильными дорогами V категории. Актом осмотра от ДАТА <адрес> выявлены многочисленные дефекты в виде разрушений их проезжих частей, выбоин. Ранее обустроенное асфальтовое покрытие их проезжих частей разрушено. Из ответа Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска следует, что по <адрес> строительство водопровода осуществлялось МУП «<>» более 15 лет назад, которое в настоящее время ликвидировано. Комитетом ЖКХиТ г. Саяногорска объём финансирования на выполнение указанных мероприятий не определён, Администрацией МО г. Саяногорск их финансирование не произведено. В нарушение п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 Комитетом не организовано устранение разрушений, выбоин проезжих частей <адрес> в том числе восстановление асфальтового покрытия, разрушенного при строительстве водопровода. Прокурором ДАТА за исх. № внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. Из ответов Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска от ДАТА, ДАТА следует, что по представлению прокурора нарушения законодательства не устранены. Негативными последствиями выявленных нарушений является необеспечение безопасности дорожного движения.
С учётом последующих уточнений требований прокурор просил обязать Администрацию МО г. Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска на устранение разрушений, выбоин проезжих частей: <адрес> (от автомобильной дороги «Саяногорск-Калы-Сабинка» до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и восстановление их асфальтового покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.; обязать Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска организовать устранение разрушений, выбоин проезжих частей: <адрес> (от автомобильной дороги «Саяногорск-Калы-Сабинка» до <адрес>), <адрес> (от <адрес> <адрес> <адрес>) и восстановление их асфальтового покрытия в срок до ДАТА в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску.
Прокурор Лучникова В.Л. в судебном заседании иск с учётом уточнений поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО г. Саяногорск ФИО2 с иском не согласилась по доводам своих письменных возражений, указав, что финансирование затрат Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска на выполнение МКУ «КБО» соответствующих мероприятий осуществляется из местного бюджета. Согласно бюджетному процессу финансирование затрат на выполнение различных мероприятий осуществляется на основании утверждённого Советом депутатов МО г. Саяногорск бюджета МО г. Саяногорск. Непосредственное составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его с необходимыми документами и материалами в Администрацию для внесения на рассмотрение в Совет депутатов осуществляет Бюджетно-финансовое управление (БФУ). Согласно действующему Порядку составления проекта бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период субъекты бюджетного планирования (Главные распределители бюджетных средств) до ДАТА текущего года направляют в финансовый орган (БФУ) МО г. Саяногорск проекты бюджетов с обоснованиями по своей подведомственности. После утверждения бюджета Советом депутатов БФУ финансирует, перечисляет денежные средства непосредственно Комитету по ЖКХиТ по их заявкам бюджетополучателя. Таким образом, Администрация МО г. Саяногорск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не финансирует, не доводит лимиты бюджетных обязательств Комитета по ЖКХиТ на исполнение его полномочий. Кроме того, осуществить финансирование не представляется возможным до заключения контракта, окончания работ по контракту и представления подрядчиком платёжных документов, то есть не может быть ранее выполнения работ по организации устранения разрушений, выбоин проезжих частей <адрес>. Просила срок осуществления затрат определить на 2025 год; рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, ранее ссылалась на отсутствие у Комитета денежных средств на выполнение работ.
Представитель третьего лица МКУ «КБО» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы представителей ответчиков, указав на то, что выполнить необходимые работы в названные прокурором сроки с учётом требований бюджетного законодательства не представляется возможным.
Отдел ГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, письменных отзывов не представил.
Обсудив на основании ст. 167 ГПК РФ вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, выслушав прокурора, представителя МКУ «КБО», изучив материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из искового заявления, прокурор г. Саяногорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, поскольку допущенные нарушения на территории муниципального образования г. Саяногорск создают угрозу причинения вреда имуществу и здоровью граждан.
Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском правомерно.
В силу п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3 (повреждения: выбоины, просадки, проломы площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, для дорог V категории) составляет не более 20 суток).
На основании ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Саяногорск к вопросу местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктами 3, 5, 6 ч. 15 Положения о Комитете ЖКХиТ г. Саяногорска, утверждённого постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 09.09.2017 №731, установлено, что на него возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения; организация благоустройства территории муниципального образования.
Судом установлено, что на основании коллективного заявления, поступившего от ФИО1, прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.6-12).
Из акта от ДАТА, составленного старшим помощником прокурора г. Саяногорска с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску, главного инженера МКУ «КБО», следует, что при осмотре ул. <адрес> выявлены многочисленные дефекты в виде разрушений их проезжих частей, выбоин, ранее обустроенное асфальтовое покрытие их проезжих частей разрушено; требуется организовать устранение разрушений, выбоин проезжих частей <адрес>, пер. Молодежный <адрес>, в том числе, восстановление асфальтового покрытия, разрушенного при строительстве водопровода (л.д.13).
По данным перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО <адрес> (от автомобильной дороги «Саяногорск-Калы-Сабинка» до земельного участка <адрес>), пер. Молодежный <адрес> (от пересечения с <адрес> до земельного участка №) являются не скоростными, асфальтированными, автомобильными дорогами V категории (л.д.15-19).
Согласно ответу руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска от ДАТА по <адрес> строительство водопровода осуществлялось МУП «<>» более 15 лет назад, которое в настоящее время ликвидировано, срок хранения документов 3-5 лет, в связи с чем представить письменные пояснения о проведении работ по прокладке водопровода, копии договоров (контрактов) на выполнение работ, а также сведения о наличии в данных договорах обязанности подрядчика по восстановлению дорожного полотна, документы по ведению претензионной и исковой работы невозможно (л.д.14).
ДАТА прокурором г. Саяногорска руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, предложено принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение (л.д.20-22).
Из письма руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска от ДАТА следует, что <адрес> до земельного участка №) будет включён в заявку на участие в отборе по предоставлению субсидии на ремонт дорог автомобилей общего пользования местного значения. Заявка будет подана в ДАТА в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (л.д.23).
В ответе от ДАТА на требование о повторном рассмотрении представления прокурора г. Саяногорска руководитель Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска указал, что оснований для этого не усматривается, подсыпка и грейдирование дорог на <адрес>, <адрес> проводится МКУ «КБО» в соответствии с графиком, восстановление асфальтового полотна при финансировании Администрацией МО г. Саяногорск будет рассматриваться как неэффективное расходование бюджетных средств, поскольку указанные улицы не являются центральными и используются сравнительно небольшим количеством граждан, проживающих в домах индивидуальной застройки. В настоящее время ведётся работа по внесению изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Саяногорск (л.д.24).
Из акта обследования автомобильной дороги пер. Молодежный до пересечения с <адрес> до земельного участка № от ДАТА, составленного сотрудниками МКУ «КБО», следует, что ширина дороги не соответствует заявленным данным, ширина проезда от <адрес> до поворота к дому № составляет <> м., от поворота <адрес> до домов № - от 3 до 5м.; проезжая часть от <адрес> до <адрес> грунтовая, со слов жителей, ранее не асфальтированная; на участке от <адрес> до <адрес> грунтовая дорога, частично видны участки с признаками асфальтирования; для приведения в соответствие характеристик обследуемой дороги, с целью восстановления асфальтного покрытия, Комитету по ЖКХиТ г. Саяногорска следует обратиться в ДАГН г. Саяногорска с ходатайством о внесении корректировки размеров проезжей части переулка.
Таким образом, предписание прокурора г. Саяногорска от ДАТА ответчиками фактически не исполнено, финансирование затрат на организацию и проведение необходимых работ не осуществлено.
Согласно Уставу МО г. Саяногорск, утверждённому решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 №35 (далее - Устав), Администрация МО г. Саяногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (п. 3 ч. 1 ст. 23); главой Администрации является глава муниципального образования (ч. 3 ст. 30), который организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, утверждает смету доходов и расходов Администрации (п. 11 ч. 5 ст. 30).
Суд учитывает, что Администрация МО г. Саяногорск является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения и проездов, и должна обеспечивать содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Саяногорск, согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложена на Администрацию МО г. Саяногорск.
Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования и возложить их исполнение полностью или в части на орган Администрации, наделённый правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Устава (ч.1 ст.36). К полномочиям Администрации в сфере бюджетно-финансового регулирования относятся, в том числе реализация единой финансовой политики; распределение денежных поступлений между главными распорядителями средств местного бюджета в соответствии с утверждённым бюджетом, приоритетами и стратегическими направлениями развития хозяйства муниципального образования; составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами на утверждение Совета депутатов, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчёта о его исполнении; обеспечение исполнения местного бюджета, осуществление корректировки бюджетных назначений; произведение расчётно-финансовых операций (п. 3, 5, 9, 11 ч. 2 ст. 36 Устава).
Согласно ч.1 ст.9 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Саяногорск», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 22.02.2012 №109 (также - Положение), составление проекта местного бюджета относится к исключительной компетенции Администрации. В пределах переданных Администрацией полномочий непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет Бюджетно-финансовое управление (БФУ), являющееся органом Администрации МО г. Саяногорск, входящее в её структуру и действующее в соответствии с Положением о «Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Саяногорска», утверждённым постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 28.07.2022 №505.
В числе своих бюджетных полномочий Администрация, среди прочего обеспечивает составление проекта местного бюджета; исполнение местного бюджета; в пределах своей компетенции устанавливает и исполняет расходные обязательства муниципального образования г. Саяногорск; принимает решение о внесении и вносит на рассмотрение в Совет депутатов проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами; вправе вносить изменения в решение о местном бюджете (ст. 5, 17 Положения от 22.02.2012 №109).
Положением о Комитете по ЖКХиТ г. Саяногорска, утверждённым Постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 08.09.2017 №731, установлено, что на Комитет в соответствии с возложенными на него задачами возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения; организация благоустройства территории муниципального образования. Комитет в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами выступает главным распорядителем и получателем бюджетных средств, главным администратором доходов МО г. Саяногорск; осуществляет свою деятельность за счёт средств местного бюджета; финансирование Комитета осуществляется за счёт средств бюджета МО г. Саяногорск в порядке, установленном муниципальными нормативными актами органов местного самоуправления, в соответствии со сметой; Комитет как получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи.
Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО г. Саяногорск и Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска в части заявленных к каждому из них исковых требований являются надлежащими ответчиками по делу, и считает исковые требования прокурора г. Саяногорска к ним о возложении обязанности устранить нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассматривая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, необходимом для устранения указанных выше нарушений, суд учитывает статус ответчиков как органов местного самоуправления, порядок их финансирования, процедуру организации и проведения работ, их характер, объём и продолжительность, погодные условия региона, а также мнение сторон и считает возможным и разумным установить сроки, как предложено в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск (ОГРН <***>), Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес>горска на устранение разрушений, выбоин проезжих частей: <адрес> (от автомобильной дороги «Саяногорск-Калы-Сабинка» до <адрес>), <адрес> (от <адрес> <адрес> до <адрес> пер. Молодежный <адрес>) и восстановление их асфальтового покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска организовать устранение разрушений, выбоин проезжих частей: <адрес> (от автомобильной дороги «Саяногорск-Калы-Сабинка» до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и восстановление их асфальтового покрытия в срок до ДАТА в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Емельянов
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.