Решение по делу № 2-5315/2023 от 07.12.2023

Дело № 2-5315/2023

УИД 55RS0007-01-2023-006147-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

07 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Стенниковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора САО г. Омска действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Омская областная газовая компания» о признании действий незаконными, приостановлении эксплуатации АГЗС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Омска действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Омская областная газовая компания» о признании действий незаконными, приостановлении эксплуатации АГЗС.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ООО «Омская областная газовая компания» (далее - ООО «ООГК»). В ходе проверки АГЗС расположенной по адресу <адрес> принадлежащей ООО «ООГК», выявлены нарушения. Так, проведенной прокуратурой округа проверкой совместно с инспектором ТОНД и ПР по САО г Омска ГУ МЧС России по Омской области установлено, что ООО «ООГК» осуществляет деятельность по реализации газа по адресу: <адрес> в ходе которой имеются нарушения требований пожарного законодательства. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «ООГК», которое рассмотрено, однако, меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства фактически до настоящего времени не приняты.

Просит признать действия ООО «ООГК» по эксплуатации объекта - автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>, с нарушениями требований пожарной безопасности незаконными. Приостановить эксплуатацию АГЗС по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований пожарной безопасности. Возложить на ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Представитель истца помощник прокурора САО г. Омска В.И.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что до настоящего времени ответчик не принял мер по устранению выявленных нарушений. В связи с чем, необходимо приостановить эксплуатацию АГЗС до устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в иске. Просит суд указать в резолютивной части решения, что эксплуатацию приостановить до устранения нарушений требований пожарной безопасности, которые указаны в иске и перечислить все нарушения, которые указаны в иске.

Ответчик ООО "Омская областная газовая компания" в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по САО г. Омска УНД ГУ МСЧ РФ по Омской области И.Е.Д., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, против чего не возражал истец.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ООО «Омская областная газовая компания».

Проверка проводилась совместно с инспектором ТОНД и ПР по САО г Омска ГУ МЧС России по Омской области входе которой установлено, что ООО «Омская областная газовая компания» осуществляет деятельность по реализации газа по адресу: <адрес>, в ходе которой имеются нарушения требований вышеназванного законодательства выразившиеся в следующем:

помещения слесарной мастерской не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (лит. П согласно технического паспорта строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч. 3 ст. 80, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3, п.п. 10.2 СП 486.1311500,2020; п. 6.39 СП 156.13130.2014);

помещения слесарной мастерской не оборудовано системой оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре (лит. П согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблица 2, п.п. 17 СП 3.13130.2009);

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения слесарной мастерской с обозначением категории и класса зоны на входной двери (лит. П согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ч. 1 ст. 6, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

помещения пункта освидетельствования баллонов не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (лит. Р согласно технического паспорта строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч. 3 ст 80, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3, п.п. 10.2 СП 486.1311500.2020; п. 6.39 СП 156.13130.2014);

помещения пункта освидетельствования баллонов не оборудованы системой оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре (лит. Р согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблица 2, п.п. 17 СП 3.13130.2009);

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания производственного назначения с обозначением категории и класса зоны на входной двери (лит. Р согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ч. 1 ст. 6, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (фактически имеется замок в двери эвакуационного выхода из здания пункта освидетельствования баллонов (помещение № согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (помещения здания бытовки лит. О согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (п. 35 в) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ гожда внесено представление директору ООО «Омская областная газовая компания», которое рассмотрено, однако меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства фактически до настоящего времени не приняты.

Согласно сведениям, предоставленным ГУ МЧС России по Омской области в отношении объекта защиты автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №

Внеплановая проверка проводилась, в том числе, с участием представителя ООО «Омская областная газовая компания» П.С.Г. Установлен срок для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В силу положений ст. 37 и п. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответчики, являясь лицами ответственными за соблюдение пожарной безопасности на АГЗС соблюдение вышеуказанных требований законодательства не обеспечили, в связи с чем доводы истца о признании действий незаконными являются обоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на различные виды.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Технического регламента безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В силу п. 1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ввиду ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Запрещение эксплуатации зданий и сооружений по мотивам нарушения градостроительных норм и правил является публично-правовой превентивной мерой; принятие решения о запрете или приостановлении эксплуатации зданий и сооружений по данным мотивам относится к компетенции уполномоченных органов и органов местного самоуправления, а не суда, что не исключает возможности обжаловать такие решения в судебном порядке заинтересованными лицами.

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к отношениям, связанным с запретом эксплуатации зданий и сооружений по мотивам нарушения норм административного законодательства, производство которых осуществляется в форме административного расследования (ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), гражданские правоотношения не применяются.

Вместе с тем, при рассмотрении исков о предупреждении причинения вреда в порядке ст.1065 ГК РФ необходимо в каждом случае исходить из совокупности конкретных обстоятельств, учитывать как социально-экономические потребности общества, так и факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций.

При этом, вина ответчика в рассматриваемых правонарушениях, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запретить ту или иную деятельность лежит на лице, обратившемся в суд, то есть, на истце.

В то же время для доказательства деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, истец обязан представить доказательства нарушения норм и правил по безопасности на соответствующих объектах, которые способны повлечь аварию или инцидент с негативными последствиями на территории объекта. Ответственность по основаниям п.1 ст.1065 ГК РФ входит в комплексный правовой механизм обеспечения безопасности наряду с мерами административной ответственности за нарушение норм в области государственного регулирования этой сферы в форме лицензирования, сертификации, стандартизации, проведения экологической экспертизы и т.д.

Исследованные в судебном заседании материалы дела приводят суд к выводу о том, что в отсутствие объективных и достоверных данных, свидетельствующих об устранении ответчиком указанных нарушений противопожарного законодательства, дальнейшая эксплуатация объекта ООО «Омская областная газовая компания» осуществляющей деятельность по реализации газа по адресу: <адрес>, опасна для жизни и здоровья посетителей, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 34 ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, деятельность, которая угрожает причинением вреда, подлежит приостановлению в судебном порядке.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам п. 1 ст. 1065 ГК РФ, ответчиком не доказано обратное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При обращении в суд истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно, при принятии решения, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании ст. 333.19 НК РФ с ООО «Омская областная газовая компания» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора САО г. Омска действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Омская областная газовая компания» о признании нарушений требований пожарной безопасности, приостановлении эксплуатации АГЗС удовлетворить в полном объеме.

Признать действия ООО «Омская областная газовая компания» по эксплуатации объекта – автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес> нарушениями требований пожарной безопасности незаконными.

Приостановить эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

помещения слесарной мастерской не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (лит. П согласно технического паспорта строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч. 3 ст. 80, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3, п.п. 10.2 СП 486.1311500,2020; п. 6.39 СП 156.13130.2014);

помещения слесарной мастерской не оборудованы системой оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре (лит. П согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, таблица 2, п.п. 17 СП 3.13130.2009);

помещения пункта освидетельствования баллонов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (лит. Р согласно технического паспорта строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ч. 3 ст 80, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 3, п.п. 10.2 СП 486.1311500.2020; п. 6.39 СП 156.13130.2014);

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания производственного назначения с обозначением категории и класса зоны на входной двери (лит. Р согласно техническому паспорту строения О, П, Р от ДД.ММ.ГГГГ инв. №) (ч. 1 ст. 6, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479);

Взыскать с ООО «Омская областная газовая компания» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Омска заявление об отмене данного заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 12 декабря 2023 года.