К делу: 2-777/2025

УИД: 23RS0022-01-2025-001084-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 18 июня 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре Лебедевой А.А., с участием помощника прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей, в котором просил обязать администрацию Кропоткинского городского поселения разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Кавказского района проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района. В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций. Проведенной прокуратурой района в феврале 2025 года проверкой установлено, что постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.07.2022 № 1023 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», не соответствует требованиям действующего законодательства. 05.02.2025 прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест, а также 11.02.2025 внесено представление главе Кропоткинского городского поселения. По результатам рассмотрения протеста и представления прокурора района администрацией Кропоткинского городского поселения представлена информация о разработке проектов административных регламентов, в том числе, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства». Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с учетом ранее указанных замечаний, не принят. Несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства. Необеспечение администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Савченко Е.Ю. просил иск удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен судом надлежащим образом, представил в адрес суда ходатайство, согласно которому просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что по результатам проведенной прокуратурой Кавказского района проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путем личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» на территории Краснодарского края действует региональный проект «Цифровое государственное управление», одной из целей которого является оказание государственных и муниципальных услуг в онлайн-режиме для жителей, предпринимателей и юридических лиц, достижение которой осуществляется путем предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Кроме того, согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений, в том числе являются муниципальные образования, от имени которых выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, а также физические и юридические лица.

В силу ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Проведенной прокуратурой района в феврале 2025 года проверкой установлено, что постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 19.07.2022 № 1023 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», не соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, 05.02.2025 прокуратурой района на вышеуказанное постановление принесен протест, а также 11.02.2025 внесено представление главе Кропоткинского городского поселения.

По результатам рассмотрения протеста и представления прокурора района, администрацией Кропоткинского городского поселения представлена информация о разработке проектов административных регламентов, в том числе административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства».

Однако, вопреки требованиям законодательства административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с учетом ранее указанных замечаний, не принят.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несвоевременное принятие нормативных правовых актов в указанной сфере создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении администрацией возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме, ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан и юридических лиц на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд проанализировав доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, нормы права приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности, защите прав предпринимателей.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения разработать и утвердить административный регламент (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025 года.

Председательствующий судья: Н.А. Рыльков