Решение по делу № 2-2064/2025 от 14.05.2025 - о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.

№ 2-2064/2025

УИД 91RS0003-01-2025-000973-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Крым, третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Алуштинская центральная городская больница» о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился с исковым заявлением в суд к ответчику Министерству здравоохранения Республики Крым (далее – Министерство), в котором просит признать незаконным отказ Министерства в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты, оформленный письмом от 19.11.2024 №С-1/11080/2, признать за истцом право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.12.2022 № 1179 "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 22 марта 2022 года N 153" (далее – Постановление №1179), и обязать ответчика заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец на основании трудового договора №278 от 14.11.2023 работает в ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница» в должности врача-хирурга.

01 ноября 2024 года истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Письмом от 19.11.2024 истцу было отказано в предоставлении данной компенсационной выплаты в связи с несоответствием требованиям, указанным в п.2 Постановление Совета министров Республики Крым от 10.07.2023 N 475 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек", а именно: в связи с заключением трудового договора 14.11.2023 и по условиям программы можно участвовать только в текущем году, когда трудоустроены впервые.

Истец не согласен с данным выводом Министерства, полагает, что к спорным правоотношениям подлежит применению Постановление №1179, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница» №722/к от 14.11.2023 ФИО2 принят на работу на должность врача-хирурга.

Согласно трудового договора №278 от 14.11.2023, заключенного между истцом и ГБУЗ РК «Алуштинская центральная городская больница», работа по данному договору является для работника постоянной и основной.

01 ноября 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением от 24.10.2024 о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Письмом от 19.11.2024 №С-1/11080/2 истцу сообщено, что поскольку трудовой договор с ним заключен 14.11.2023, участвовать в программе можно только в текущем году, когда работник впервые трудоустроен в медицинскую организацию, в связи с чем, в соответствии с п.2 Постановления Совета министров Республики Крым от 10.07.2023 N 475 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек", истец утратил свое право на участие в программе «Земский доктор» на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение N 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640).

По смыслу положений Государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N 1640, медицинский работник, заключивший с уполномоченным органом и медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: (а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); (б) в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока (подпункты "а", "б" ст. 7).

Таким образом, законодательство, регулирующее порядок и основания предоставления единовременной выплаты, предусматривает определенные обязательства медицинского работника, в случае получения им единовременной выплаты, и неблагоприятные последствия невыполнения этих обязательств. В частности, предусмотрено обязательство отработать пять лет по трудовому договору либо возвратить полученную компенсацию (ее часть).

Кроме того, федеральным и региональным законодательством не установлен запрет на предоставление единовременной выплаты лицам, прибывшим на работу в города с населением до 50 тысяч человек в течении действия вышеназванной Государственной программы и не реализовавшим право на получение компенсации в предыдущие годы действия программ; также не предусмотрен пресекательный срок обращения с заявлением о выплате компенсации.

Приводимое ответчиком толкование пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.07.2023 N 475, таким образом, что право на получение единовременной выплаты в 2024 году утрачивается в случае прибытия медицинского работника на работу в город с населением до 50 тысяч человек в предыдущий 2023 год (хотя и в период действия Государственной программы), имеет признаки формального применения норм права, поскольку суть предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в города с населением до 50 тысяч человек, состоит в привлечении в небольшие населенные пункты квалифицированных медицинских специалистов, что в свою очередь, является одним из основных направлений развития сферы охраны здоровья граждан и обеспечении прорыва отечественной системы здравоохранения в соответствии с общемировыми тенденциями.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Крым в предоставлении ФИО2 в 2024 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, оформленный письмом от 19.11.2024 №С-1/11080/2.

Признать за ФИО2 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.12.2022 № 1179 "Об утверждении Порядка предоставления в 2023 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек».

Обязать Министерство здравоохранения Республики Крым заключить со ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2025 г.