Дело № 2-553/2022

(УИД 22RS0009-01-2022-000579-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя процессуального истца ст.помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности по очистке территории путем вывоза отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к муниципальному образованию Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности по очистке территории путем вывоза отходов производства и потребления указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: <...> метров на северо-восток от дома № 82 по ул. Центральная, п. Беспаловский, 300 метров на северо-запад от дома № 9 по ул. Новостройки, находящихся в границах муниципального образования Черепановский сельсовет, размещены твердые коммунальные отходы в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности. Согласно п. 11 ст. 38 Устава МО Черепановский сельсовет Змеиногорского района к полномочиям администрации сельсовета относится организация благоустройства территории поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Устава в границах поселения находятся следующие населенные пункты: п. Беспаловский, п. Черепановский, п. Красногвардейский. Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к вышеуказанному пункту 8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Таким образом, на администрацию Черепановского сельсовета Змеиногорского района возложена обязанность по организации благоустройства сельского поселения, к которому в том числе относится ликвидация несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления. 08.07.2022 в адрес главы администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении данных нарушений законодательства, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района от 29.07.2022 нарушения не устранены, вышеуказанная территория от отходов производства и потребления не очищена. В соответствии с п. 17 ст. 44 Устава МО Змеиногорский район Алтайского края к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Ненадлежащее исполнение администрацией Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрацией Змеиногорского района Алтайского края вышеуказанных обязанностей влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Просит возложить обязанность на администрацию Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, администрацию Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на земельных участках, расположенных по адресу: <...> метров на северо-восток от дома № 82 по ул. Центральная, п. Беспаловский, 300 метров на северо-запад от дома № 9 по ул. Новостройки, находящихся в границах муниципального образования Черепановский сельсовет, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник Змеиногорского межрайонного прокурора заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков МО Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и МО Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: <...> метров на северо-восток от дома № 82 по ул. Центральная, п. Беспаловский, 300 метров на северо-запад от дома № 9 по ул. Новостройки, находящихся в границах муниципального образования Черепановский сельсовет, размещены твердые коммунальные отходы в виде: упаковок от пищевых продуктов, пластиковых бутылок и других отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности.

С целью устранения нарушений, 08.07.2022 в адрес главы администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении данных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района от 29.07.2022, для устранения допущенных нарушений закона в адрес главы администрации Змеиногорского района будет направлено ходатайство о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов. Оснований для привлечения должностных лиц, виновных в совершении данных нарушений, к дисциплинарной ответственности не выявлено.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст.132 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные п. 19 настоящей статьи, а именно утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 9 ст. 3 Устава МО Черепановский сельсовет Змеиногорского района, утвержденного решением Совета депутатов Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края от 30.03.2021 № 4, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 11 ст. 38 Устава МО Черепановский сельсовет Змеиногорского района к полномочиям администрации сельсовета относится организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Устава в границах поселения находятся следующие населенные пункты: п. Беспаловский, п. Черепановский, п. Красногвардейский.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к вышеуказанному пункту 8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, на администрацию Черепановского сельсовета Змеиногорского района возложена обязанность по организации благоустройства сельского поселения, к которому в том числе относится ликвидация несанкционированных мест скопления отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающейсредыи регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст.13Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждены указанные требования.

В соответствии с п. 3 указанных требований, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 216 требований, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 17 ст. 44 Устава МО Змеиногорский район Алтайского края, утвержденного решением Змеиногорского районного Совета депутатов от 30.10.2018 № 62, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно п. 17 ст. 44 Устава МО Змеиногорский район Алтайского края к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, в силу изложенных положений действующего законодательства ответчики обязаны принять меры по очистке земельных участков путем вывоза отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ст. 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических нормативов.

В соответствии со ст. 76 Закона об охране окружающей среды, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Ненадлежащее исполнение администрацией Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрацией Змеиногорского района Алтайского края вышеуказанных обязанностей влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В связи с чем, исковые требования к муниципальному образованию Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края суд находит обоснованными.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует возложить обязанность на администрацию Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрацию Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на земельных участках, расположенных по адресу: <...> метров на северо-восток от дома № 82 по ул. Центральная, п. Беспаловский, 300 метров на северо-запад от дома № 9 по ул. Новостройки, находящихся в границах муниципального образования Черепановский сельсовет, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления.

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 2 статьи206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд полагает, что срок устранения нарушений, указанный прокурором, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

Истец и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии с подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности по очистке территории путем вывоза отходов производства и потребления, удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на администрацию Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края и администрацию Змеиногорского района Алтайского края устранить нарушения действующего законодательства, имеющиеся на земельных участках, расположенных по адресу: <...> метров на северо-восток от дома № 82 по ул. Центральная, п. Беспаловский, 300 метров на северо-запад от дома № 9 по ул. Новостройки, находящихся в границах муниципального образования Черепановский сельсовет, очистив указанную территорию путем вывоза отходов производства и потребления, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022.

Судья А.Ю. Сафронов