Решение по делу № 2-2102/2022 от 29.11.2022 | Орловский районный суд (Орловская область)

Категория дела О понуждении устранить нарушения санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО> уточненные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика <ФИО> в судебном заседании возражал относительно

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа о понуждении к выполнению мероприятий по устранению

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

57RS0026-01-2022-002808-26

Дело № 2-2102/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года

г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица администрации Орловского муниципального круга Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Роспотребнадзор по Орловской области) обратилось в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа, в обоснование которого указано следующее.

В Роспотребнадзор по <адрес> поступило обращение ФИО3 по вопросу вывоза мусора и содержания контейнерных площадок. С целью проверки информации, содержащейся в данном обращении, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерных площадок, предназначенных для сбора мусора, расположенных на территории <адрес> сельского поселения Орловского муниципального круга.

В результате обследования, установлено, что контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> не оборудована с трех сторон ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы контейнерной площадки;

контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. На прилегающей территории находятся крупногабаритные отходы в виде фрагментов мебели, древесных отходов, упаковочного материала;

контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес>А по <адрес> не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, один из контейнеров повреждён. На прилегающей территории крупногабаритные отходы в виде древесных отходов, упаковочного материала;

контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> не оборудована твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, один из контейнеров повреждён. Также на территории площадки находится пакеты с ТКО и фрагменты упаковочного материала, что свидетельствует об отсусвии уборки;

контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> не оборудована ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы контейнерной площадки;

На территории д. Становое отсутствуют оборудованные специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Собственником указанных выше контейнерных площадок является Орловский муниципальный округ. Администрация Орловского муниципального округа является лицом ответственным за содержание территории д. Становое, д. Шепино Орловского муниципального округа <адрес> и контейнерных площадок, обязана принимать меры по соблюдению действующего законодательства, т.е. надлежащим образом организовывать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов, однако обязанности исполняются ненадлежащим образом, не заключены договора на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок: уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок, промывке контейнера. Невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учётом уточнений, просит суд обязать администрацию Орловского муниципального круга <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части оборудования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, Орловский муниципальный район Шепино, <адрес>; д. Становое, <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПиН Дата-21;

принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части оборудования контейнерных площадок, специальных площадок по адресам: <адрес>, Орловский муниципальный район, д. Становое <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН Дата-21;

принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части создания и оборудования специальных площадок по адресам: <адрес>, Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>; <адрес>; <адрес>, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за ее пределы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН Дата-21;

принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части содержания контейнерных площадок: уборки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок, промывке контейнеров, расположенных в д. Становое, д. Шепино, <адрес>, д. Слободка Становского сельского поселения Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН Дата-21.

провести мероприятия направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, представленных, порубочным материалом, древесными и травяными отходами, мебелью, бывшей в употреблении, упаковочным материалом, пакетами с твердыми коммунальными отходами на территории по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес> соответствие с требованиями в соответствии с требованиями п. 17 СанПиН Дата-21.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что какого-либо бездействия со стороны администрации Орловского муниципального круга не имеется, скопление отходов произошло по вине недобросовестных жителей, которые не всегда складывают мусор в контейнеры. При этом ликвидацией мест несанкционированного размещения мусора администрация Орловского муниципального круга занимается регулярно в рамках выделенных на это в 2022 году бюджетных средств. Также указал, что в случае удовлетворения требований истца двух месяцев будет недостаточно, поскольку необходимо будет принять бюджет, обеспечить доведение денежных средств до исполнителя, провести конкурс.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В судебном заседании установлено следующее

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального круга <адрес>, утвержденному постановлением администрации Орловского муниципального круга от Дата № на территории Орловского муниципального округа <адрес>, в числе прочих, имеются контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам:

Орловский муниципальный район, д. Шепино, <адрес>, тип покрытия – бетон, без ограждения;

Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>, тип покрытия – грунт, без ограждения;

Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>, тип покрытия – бетон, без ограждения;

Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>, тип покрытия – грунт, без ограждения;

Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>, тип покрытия – щебень, без ограждения;

Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>, тип покрытия – грунт, без ограждения;

Орловский муниципальный район, д. Становое, <адрес>, тип покрытия – грунт, без ограждения (л.д. 46-51).

Согласно акту санитарно-эпидемиологическому обследования №-ГЗ-О5474-Дата от Дата в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Шепино Орловского муниципального округа установлено, что в районе многоквартирных домов № и № по <адрес> в д. Шепино оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, имеющая подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод. Ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует (л.д. 22-23).

Согласно акту санитарно-эпидемиологическому обследования №-ГЗ-О5474-Дата от Дата в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Становое Орловского муниципального округа установлено, что в районе <адрес> в д. Становое отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Установлен один контейнер на грунт (л.д. 24-26).

Согласно акту санитарно-эпидемиологическому обследования №-ГЗ-О5474-Дата от Дата в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Становое Орловского муниципального округа установлено, что в районе <адрес>А по <адрес> в д. Становое отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Установлено два контейнера на грунт, один из которых повреждён (л.д. 27-29).

Согласно акту санитарно-эпидемиологическому обследования №-ГЗ-О5474-Дата от Дата в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Становое Орловского муниципального округа установлено, что в районе <адрес> в д. Становое отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Установлено два контейнера на грунт, контейнеры имеют повреждения, часть отходов, в том числе и крупногабаритные, находится на прилегающей к контейнерам территории (л.д. 30-33).

Согласно акту санитарно-эпидемиологическому обследования №-ГЗ-О5474-Дата от Дата в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Становое Орловского муниципального округа установлено, что в районе <адрес> в д. Становое отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Установлено три контейнера на грунт (л.д. 34-35).

Согласно акту санитарно-эпидемиологическому обследования №-ГЗ-О-6187-Дата от Дата в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования мест размещения контейнерных площадок в д. Становое Орловского муниципального округа установлено, что в районе <адрес> в д. Становое отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры повреждены;

в районе <адрес> в д. Становое отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых, сточных вод, а также ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки;

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. <адрес> и д. <адрес> не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства, и об обоснованности настоящего искового заявления, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что владельцем контейнерной площадки проводится уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок.

Таким образом требования об установке ограждения, твердого покрытия, проведении работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, а также проведении мероприятий по ликвидации не санкционированных свалок подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования в части возложения обязанности создания специальных площадок удовлетворению не подлежат, поскольку понуждение администрации Орловского муниципального округа <адрес> к оборудования специальных площадок для сбора крупногабаритного мусора является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности создания специальных площадок на территории Орловского муниципального округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Орловского муниципального округа о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Орловского муниципального круга <адрес> в срок до Дата:

принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части оборудования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, Орловский муниципальный район <адрес>, <адрес>; д. Становое, <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3 СанПиН Дата-21;

принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части оборудования контейнерных площадок, специальных площадок по адресам: <адрес>, Орловский муниципальный район, <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН Дата-21;

принять меры к соблюдению требований государственных санитарных правил и нормативов в части содержания контейнерных площадок: уборки, дезинфекции, дезинсекции, дератизации контейнерных площадок, промывке контейнеров, расположенных в д. <адрес>, <адрес>, д. Слободка Становского сельского поселения Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями п. 8 СанПиН Дата-21.

провести мероприятия направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, представленных, порубочным материалом, древесными и травяными отходами, мебелью, бывшей в употреблении, упаковочным материалом, пакетами с твердыми коммунальными отходами на территории по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный район, д. <адрес>, <адрес> соответствие с требованиями в соответствии с требованиями п. 17 СанПиН Дата-21.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. со 6 декабря 2022 года.

Судья

А.А. Дементьев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2024–2025 →